各市州市场监督管理局（食品药品监督管理局）：

　　为巩固全省食品安全“护老行动”工作成果，认真落实湖南省市场监督管理局等14个部门《关于印发湖南省联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案的通知》（湘市监办字﹝2019﹞4号）要求，结合我省实际，省局制定了《湖南省整治保健食品市场乱象百日行动工作方案》，现印发给你们，请认真贯彻落实。

湖南省市场监督管理局

2019年1月17日   

湖南省整治保健食品市场乱象百日行动工作方案

　　近期，不法保健食品生产经营者在生产销售保健食品过程中，夸大产品功能，制作虚假宣传广告欺骗消费者，尤其是老年、病弱等人群，严重损害人民群众的身体健康和财产权益，引发较多的消费投诉，成为社会高度关注的焦点和监管的难点。为切实巩固全省食品安全“护老行动”工作成果，确保人民群众保健食品消费安全，根据湖南省市场监督管理局等14部门联合整治“保健”市场乱象百日行的工作部署，制定本工作方案。

　　一、工作目标

　　坚持以习近平总书记关于食品安全“四个最严”为指导，大力整治保健食品市场乱象，加强对保健食品生产经营企业的事中事后监管力度，严厉打击虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为。集中查办、曝光一批违法典型案件，形成高压态势，有效遏制保健食品市场乱象，探索建立长效机制，全面提升保健食品市场治理能力。

　　二、工作重点

　　（一）加大对虚假宣传行为的查处力度。重点查处明示或暗示保健食品具有疾病预防或者治疗作用。严厉查处假借健康讲座、专家义诊、免费检查、免费体验、赠送礼品、组织旅游等形式，向老年、病弱等特定消费群体作虚假或者引人误解的商业宣传的行为。查处利用国家机关、医疗单位、学术机构、行业组织的名义，或者以专家、知名人士、医务人员和消费者等名义，对保健食品作虚假或者引人误解的商业宣传行为。

　　（二）加大对违法会销行为的查处力度。全面摸清保健食品会销单位本底，依法严格许可，规范经营行为，严厉查处在许可登记的经营场所之外，非法集中招徕消费群体组织销售保健食品的行为。

　　（三）加大对保健食品广告监管执法力度。重点查处保健食品违法广告。重点查处以互联网、电视、广播、报刊、户外为媒介发布的含有断言功效、说明治愈率、涉及疾病治疗或预防等内容的违法广告。重点查处欺骗、误导消费者的虚假广告。

　　（四）加大对保健食品生产经营企业监督管理。各市州市场监管部门要在专项行动期间，结合保健食品安全风险隐患大排查大整治对辖区内保健食品生产企业按照《保健食品生产许可审查细则》、《保健食品生产日常监督检查要点表》进行一次全面的监督检查，切实加强对经营环节的监管，确保保健食品生产经营者严格按照《食品安全法》和《保健食品注册与备案管理办法》开展生产经营活动。重点查处保健食品的标签、说明书与注册或者备案的内容不一致情况，保健食品中非法添加非食用物质等违法行为。

　　（五）加大保健食品生产经营环节抽检力度。省局完成300批次抽检任务，其中对我省保健食品生产企业在产的品种完成全覆盖抽检。各市州局至少完成保健食品经营环节100批次抽检任务（经费由各市州局自行解决），同一品种同一批次产品不重复抽检。（具体要求见附件）

　　（六）严厉查处违规直销和网络销售行为。重点查处保健食品直销企业经销商和网络销售的虚假宣传行为。依法严厉打击保健食品直销企业经销商通过寻找特定群体锁定顾客群，利用产品招商会、产品推介会、分享表彰会等方式，打着直销旗号，以直销企业名义在保健食品推销过程中作夸大或虚假宣传的行为。

　　三、工作步骤及时间安排

　　各市州局要按照湖南省市场监督管理局等14个部门《关于印发湖南省联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案的通知》中的时间节点要求，开展宣传排查，集中执法和总结提升等工作。在4月15日前，要全面完成宣讲政策、排查摸底、台账建立、监督检查、专项抽检、案件查办、行政约谈和督查指导等各项工作任务。

　　四、工作要求

　　（一）要将“百日行动”作为重要的政治任务狠抓落实。各市州局要充分认识此次百日行动的重要性和必要性，及时向企业传递相关工作信息，进一步强化保健食品企业主体责任，督促企业按照食品安全法律法规自觉开展生产经营活动。

　　（二）要精准排查处置各类风险隐患。各市州局要充分利用全省食品安全“护老行动”工作积累的经验和建立的机制体制，切实加大对辖区内保健食品生产经营企业的监督检查力度，要列出安全风险隐患的清单，对发现的问题，要跟踪督促整改到位。

　　（三）要突出案件查办的强大震慑力。各市州局要高度重视违法案件的查办工作。要利用信息化手段开展大数据分析，全面整合监督检查，投诉举报，风险监测，监督抽验，媒体曝光等各类信息，深挖案件线索。要协同公安等部门集中执法力量和资源，迅速查办并公布一批虚假宣传，制假售假，违法广告，非法添加，欺诈犯罪等方面的重大典型案例，提高执法权威，有力震慑违法经营者。

　　（四）要及时汇总报送信息。各市州局要认真总结经验，逐步建立健全整治保健食品市场乱象的长效工作机制。各市州局分别于2月25日、4月15日前将本市州专项行动有关情况（包括整体情况、主要措施、监督抽检、存在的问题、下一步工作安排等）上报省市场监管局，各市州要确定一名联络员，1月21日前将联络员的姓名、单位、职务、工作电话、手机、电子邮箱报送至省市场监督管理局。联系人：倪静，联系电话：0731-88635917。

　　附件：2018年湖南省整治保健食品市场乱象百日行动抽检工作计划

　　附件

2018年湖南省整治保健食品市场乱象

百日行动抽检工作计划

　　为进一步加强我省保健食品生产经营企业的监管，结合我省实际，制定本计划。

　　一、工作任务

　　1、生产企业抽检：结合《湖南省整治保健食品市场乱象百日行动工作方案》，对我省保健食品生产企业在产的品种完成全覆盖抽检，每个品种抽检1个批次。

　　2、市场流通抽检：各市州局根据日常监管、专项检查、投诉举报等情况自主选择抽样品种。

　　3、样品抽检应避免重复抽样，即一年内不在同一辖区抽检同一生产企业生产的同一批次产品。

　　4、检验项目：生产企业所抽产品按照企业现行有效的标准实施全检，市场流通抽样品种检验项目由各市州局自主决定。

　　二、经费安排

　　省本级，根据市场买样及抽检费用，按5000元/批次计算，300个批次预计需要150万元费用。

　　各市州抽样经费由各市州自行解决。