近期，国务院召开支持“两重”建设部署动员视频会议，强调集中力量支持办好一批国家重大战略实施和重点领域安全能力建设中的大事要事。按照会议精神，结合地方部署，经济日报连续推出三篇“高质量支持‘两重’建设述评”，从高标准谋划项目投向、提升政策综合效应、统筹抓好“硬投资”和“软建设”等角度，解读分析综合报道相关情况。
高标准谋划项目投向
今年《政府工作报告》提出，从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。这意味着，“两重”将成为今后一段时期地方政府谋划项目、争取资金的重点方向之一。
首批“两重”项目下达在即
5月17日，30年期超长期特别国债在一级市场首次发行。按照发行安排，20年期、50年期特别国债也将陆续发行，全年特别国债将保持较高发行频率。
“此轮超长期特别国债是积极财政政策的重要发力点之一，有利于促增长稳投资，优化央地债务结构。同时也能更好匹配建设周期较长的重大项目资金需求，有助于提升财政资金使用效率。”国家信息中心经济预测部副研究员张晓兰说。
今年以来，国家发展改革委多次组织各地方各相关部门，梳理储备今年可开工建设的超长期特别国债项目。同时，联合自然资源部、生态环境部完善重大项目用地、环评等要素保障机制，组织召开全国视频培训会，指导帮助地方加快推进项目前期工作。目前，江苏、四川、河北等省份均在加快谋划储备“两重”项目，以抢抓超长期特别国债发行机遇。
“作为党中央、国务院的一项重大决策部署，通过发行超长期特别国债支持‘两重’建设，不仅是推进中国式现代化、推动高质量发展的需要，也将是我们把握发展主动权的重要抓手。”国务院发展研究中心产业经济研究部副部长许召元说。
首批“两重”项目下达在即。国家发展改革委政策研究室副主任李超近日表示，在前期开展工作基础上，已梳理出一批符合“两重”建设要求、可立即下达投资的重大项目，待国债资金到位后即可加快建设。
项目储备聚焦“四个有利于”
在今年超长期特别国债投向上，国家发展改革委有关负责人此前表示，将重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等重点任务。
具体到产业领域，许召元认为，“两重”将重点聚焦“四个有利于”：一是有利于产业绿色低碳转型的重大工程；二是有利于新兴产业、未来产业更好发展的重大工程；三是有利于进一步提升生活水平和健康发展需要的重大工程；四是有利于进一步增强国际合作与联系的重大工程。
“绿色低碳水平越来越成为产业竞争力的一个重要方面。因此，配合能源进一步绿色低碳转型的基础设施建设项目，比如长时间低成本储能、新能源跨区输送、电网改造等，契合了超长期特别国债的要求。”许召元举例说。
与此同时，新一代人工智能等新型基础设施、促进关键技术攻关和超前发展的工程与示范项目、大科学装置等，与老百姓生活密切相关的人居环境改善、充电停车等便民设施建设，等等，因带有较强的社会公益属性，市场回报率低，社会资本参与建设的积极性大多不高。
对此，张晓兰认为，超长期特别国债兼顾了发展需要与财政可持续，有利于补足上述领域的短板，同时也为未来宏观调控增加了灵活性及空间。
更加注重“三个结合”
近期，全国多地召开专题会议，谋划加强项目储备、用足用好国家政策。
北京提出，紧扣“两重”建设要求，进一步做好重点领域项目谋划、储备、遴选和前期手续办理等工作，加强与国家有关部门沟通对接；上海表示，要抓紧研究制定实施细则、操作方案，确保各项任务高质量落地见效。
“在推动‘两重’建设形成实物工作量的过程中，要更加注意三个结合，即坚持国家所需与各地所能相结合，坚持当前与长远相结合，坚持锻长板与补短板相结合，因地制宜推进‘两重’建设走深走实。”张晓兰说。
李超表示，国家发展改革委将切实发挥牵头抓总作用，认真做好“两重”建设各项重点任务的组织实施工作，做好“硬投资”项目组织实施，加快“软建设”政策出台落地，同时加强对项目实施效果跟踪评估。
专家建议，高质量支持“两重”建设，要强化与“十四五”规划落实相结合，与“十五五”发展需求衔接，坚持分步实施、有序推进，不断形成推动项目落地实施的合力。
提升政策综合效应
国务院近日召开支持“两重”建设部署动员视频会议强调，“两重”建设事关全局和长远，要加强统筹协调提升综合效应。发行超长期特别国债是推进“两重”建设的重要政策举措之一。
发好用好超长期国债
发行超长期特别国债支持“两重”建设，是党中央着眼强国建设和民族复兴全局作出的一项重大决策部署。“国家重大战略实施和重点领域安全能力建设利在当代、功在千秋。考虑到‘两重’建设需要的资金规模巨大、投资回收期较长，有必要通过发行超长期特别国债进行支持。”中央财经大学财税学院教授白彦锋表示。
北京国家会计学院副院长、教授李旭红分析，作为针对性、系统性解决强国建设、民族复兴进程中部分重大项目建设资金问题的重要工具，超长期特别国债的发行既有利于优化债务结构，降低债务风险，增强财政可持续性，为长期项目建设提供有效支撑，又可向市场传递国家稳定经济、支持长期发展的决心，有助于提振企业和投资者信心。
超长期特别国债发行完成后，相关资金将很快落到项目上，如何充分发挥资金效益备受关注。财政部预算司司长王建凡表示，要结合超长期特别国债资金实际，研究建立监管机制，加强对资金分配、下达和使用的全过程监管，确保规范、安全、高效使用。
目前，各地正在紧锣密鼓部署和推进项目工作。例如，湖北提出，发挥全省投资项目绩效综合评价平台作用，从源头提升项目质量和成熟度。宁夏表示，要科学整合、分类推进，打破区域行业制约，目标导向协同攻坚，集中力量做好项目申报。
“为充分发挥超长期特别国债资金效益，要分级分类做好项目储备，提高储备项目质量，并及时跟进项目实施进展情况，确保超长期特别国债高质量落地见效。”李旭红说。
统筹常规和超常规政策
“两重”建设事关全局和长远，需要统筹用好常规和超常规的各项政策。
“除了超长期特别国债这一超常规政策工具，常规财政政策要适度加力、提质增效。”李旭红表示，一方面要优化财政支出结构，保障重点支出，积极支持科技攻关、乡村振兴、教育、基本民生、绿色发展等重点领域，以助力改善民生水平，实现科技自立自强，推动发展方式绿色转型，为新质生产力培育与高质量发展提供支撑；另一方面，可进一步优化税收优惠政策，继续围绕小微企业、战略性新兴产业、未来产业等重点支持对象，创新、优化、完善、落实好研发费用加计扣除、固定资产加速折旧等优惠举措，降低企业运营成本，提高其再投资能力，为“两重”建设奠定微观基础。
白彦锋建议，推动税费优惠覆盖“两重”建设全流程，特别是项目筹资、建设实施到收益分配的各个环节，以切实减轻项目的运行成本。
“两重”建设需要资金的强有力支持。白彦锋认为，要统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债券、一般公共预算资金等常规和非常规资金来源，在中央与地方、安全能力建设与民生保障、实物投资与人力资本投资之间加强顶层设计和系统谋划。
白彦锋表示，这就要求各单位、各地区在安排投资项目的过程中，要紧紧围绕推进“两重”建设对现有的投资项目进行优化调整，提高前瞻性，坚决淘汰无效、低效的重复投资，杜绝大拆大建“翻烧饼”，要按照绩效标准将支出重心调整到“两重”建设上来。
加强政策协同配合
宏观政策要充分发挥推动“两重”建设的积极效应，取向一致性至关重要，特别是要加强财政和货币金融工具协同配合，打好逆周期和跨周期调节的“组合拳”，有效形成合力。
李旭红说，要注重加强财政政策与货币政策的协同效应，积极的财政政策加力提效，继续保持适当的支出强度，合理安排政府投资规模，加大均衡性转移支付力度，优化调整税费政策，支持经济恢复发展。稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配，加强总量和结构双重调节，畅通货币政策传导机制。两者协同发力，为推进中国式现代化提供有力支撑。
在“两重”建设中，除了加大政府投资力度，还要充分发挥民间投资作用，更大力度引导民间资本参与“两重”建设，充分激发民间投资活力。
白彦锋建议，要加强长期稳定制度设计，打消民间资本的后顾之忧，激励民间资本更多以股权投资等方式参与进来、壮大“耐心资本”，解决好“钱多本少”问题，形成“大鱼前导，小鱼尾随”的多方联动投资体系，撬动更多金融资源进入实体经济，将项目建设与扩大民间投资领域、民生改善有机统筹起来，使民间投资充分分享相关项目的长期稳定收益。
统筹抓好“硬投资”和“软建设”
国务院近期召开支持“两重”建设部署动员视频会议，要求统筹抓好“硬投资”和“软建设”，把项目建设和配套改革结合起来，既要编制完善规划，加强项目管理，打造一批标志性工程，也要优化制度供给，用改革办法和创新举措破解深层次障碍。
“软硬”两方面协同推进
首都经济贸易大学副校长陈彦斌表示，发行超长期特别国债支持“两重”建设，短期有助于扩张投资支出，起到稳增长、扩内需的作用；长期能培育和壮大新质生产力，起到促发展、提质量的作用。同时，加强国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，有助于形成高质量发展与高水平安全良性互动，也有助于更好调动地方政府与民间投资积极性。
“超长期特别国债是积极财政政策的重要发力点，是更好统筹经济发展需要和财政可持续性、夯实高质量发展基础的关键一招。”中国民生银行首席经济学家温彬表示，本轮超长期特别国债将专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，为我国经济社会高质量发展打下坚实基础。
何为“软建设”？中国宏观经济研究院投资研究所所长杨萍表示，“软建设”是指为保障项目建设而推进的制度建设，并根据需要制定出台相关专项规划和实施方案。
中诚信国际研究院执行院长袁海霞认为，从抓好“硬投资”看，稳定经济大盘、夯实高质量发展基础，离不开基础设施建设和重大项目的推动与落地。从抓好“软建设”看，强化可行性研究和效率评估、构建全链条全周期的管理机制、提高精细化科学化管理水平，以及加强制度、管理、人才层面的建设，既有助于避免重复建设、降低制度成本，又有利于提升“硬投资”的效率和效益。
“只有做好软件与硬件两方面的要素准备和资源配置，加大统筹协调力度，才能充分发挥‘两重’项目的战略作用，对经济增长中枢形成长期支撑与拉动。”袁海霞说。
部署动员视频会议还强调，要积极回应民生所盼，把实物投资和人力资本投资结合起来，把项目建设和民生保障结合起来，推动办好一批群众关心的民生实事。对此，陈彦斌认为，推动高质量发展，关键在于推动经济增长方式转型，摆脱对资本和劳动等传统要素投入的依赖，加强人力资本与科技创新的推动作用。特别是在人口老龄化大背景下，随着人口数量红利的减弱，有必要加快促进人口质量红利释放，这就需要加强人力资本投资，把实物投资和人力资本投资结合起来。同时，还要推动办好一批群众关心的民生实事，将项目建设和民生保障结合起来，积极回应民生所盼。
改革创新破解难题
“硬投资”和“软建设”如何统筹推进？国家发展改革委员会副主任刘苏社此前表示，在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务；在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”原则，发展改革委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。同时，还将抓紧推动出台实施相关配套政策，通过体制机制改革来破解深层次障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明确的任务高质量落地见效。
国家发展改革委政研室副主任李超表示，国家发展改革委正加快项目筛选和计划下达，组织各地和有关中央单位按照要求报送项目，会同行业管理部门做好项目筛选。加强项目建设资金统筹，用好国债资金、中央预算内投资、地方政府专项债券、地方政府投资等各类建设资金，积极引导社会资本参与。督促指导各地方加大前期工作力度，分级分类做好用地、环评等要素保障，推动项目尽快开工建设。加强项目全生命周期管理，制定出台管理办法，明确从项目谋划储备到监督检查的各项要求。
同时，加快“软建设”政策出台落地。国家发展改革委会同有关方面建立“软建设”任务清单，抓紧推进相关政策举措出台实施，以改革办法和创新思路破解深层次矛盾，更好发挥政策叠加效应。
加快推动落地见效
近期，多个省份召开会议，谋划推进关键领域重大项目谋划、申报和建设工作，用好用足超长期特别国债。
例如，浙江提出，坚持“国家所需”与“浙江所能”相结合、“两重”项目与集中力量办好大事要事难事相结合、“硬投资”与“软建设”相结合，切实把“两重”建设谋准谋实，以最快速度、最大努力推动“两重”建设落地见效。
目前，各地积极争取超长期特别国债，力争有更多项目纳入国家清单。袁海霞建议，各地需紧扣“两重”建设要求，加强统筹协调，完善项目储备并推动项目加速落地。一方面，尽早开展前期调研，可将项目实施可行性、各类资金到位时间、参与主体资质等更多因素纳入储备标准，完善项目筛选储备机制。另一方面，在项目按期论证及申报时，可多方统筹谋划一些跨区域、跨领域、跨层级的重点项目，充分发挥各方优势。此外，要加大配套政策支持力度，积极争取各类市场化资金支持。
在加强实施效果跟踪评估方面，李超表示，对“硬投资”任务，国家发展改革委会同有关部门依托重大项目建设推进机制，定期调度项目进展，组织开展实地督导，推动项目高质量建设实施。对“软建设”任务，建立督促落实机制，促进各项配套政策和改革举措见实效。
