随着全国政协十三届五次会议3月4日在北京开幕，中国再次进入一年一度的“两会时间”。每年两会，食品都是绕不开的重要话题。
今年，蔡金钗、石聚彬、冷友斌、刘永好等十余位来自食品行业的人大代表、政协委员们为行业和社会发展积极献言献策。从这些提按中，我们也可以窥探出一些食品行业发展的新动向。
据了解，中国食品工业位居全球第一，是国民经济的支柱产业。而“十三五”以来，国家出台了《“健康中国2030”规划纲要》等一系列食品营养与健康政策法规，有力推动了营养健康食品产业的发展。“但在我国营养健康食品产业日益发展的同时，也存在一些亟需解决的问题。”全国政协委员、福建盼盼食品集团总裁蔡金钗指出，中国营养健康食品产业起步较晚，在基础研究投入力度、企业创新能力、营养健康食品的健康声称评价和管理制度等方面都面临挑战。如何加快中国营养健康食品产业高质量发展？蔡金钗从三个方面提出建议：一是建设高水平产业创新中心，提升产业整体创新力和国际竞争力。在食品工业较为发达的地区打造一批国家级营养健康食品产业创新中心，发展一批具有国际领先水平的科学技术，形成若干创新型产业集群，助力食品产业提质增效、创新发展。二是完善健康声称管理体系，推动中国营养健康食品与世界接轨。相关部门应健全市场监管机制，在加大市场监管和完善产业政策法规的前提下，通过进一步深化功能性营养健康食品的界定等，方便消费者选择营养健康食品。此外，也可借鉴国外一些国家的做法，从完善管理制度入手，对产品的健康声称进行分级管理，对较低健康声称的采用备案制等，推动我国营养健康食品与世界接轨。三是加快药食同源市场化进程，打造具有中国特色的营养健康食品产业。在中医药和传统食疗养生日益受到关注的大背景下，应大力推进社区营养健康知识的普及；加快推进中医药、地域特色食材与营养健康食品融合发展的基础研究；加快药食同源市场化进程，推动中国特色营养健康食品走向世界舞台。
内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司研发创新部党支部书记、研发高级经理史玉东认为，“原料奶生产和消费仍存在季节性和区域性不平衡，造成奶源周期性过剩和短缺问题。同时，奶牛存栏量和牛奶产量相对较低，奶源自给率连年下降的问题。”为此，史玉东建议，加强政策调控，建立国家级储备中心，创新乳品市场调节机制，形成保供稳价“缓冲器”，保护奶农利益，保障市场平稳运行；建议阶段性开放相关国家的奶牛进口，同时出台政策鼓励育成牛等后备牛养殖基地建设，提升国内奶牛自给率。随着健康意识提升，儿童、老人等特定人群需求的食品、保健品在市场上持续升温，可是当前在食品领域针对特定人群需求的食品基础通用标准和益生菌等相关标准仍处于空白状态。史玉东表示，有必要尽快建立健全，完善特定人群食品质量标准体系。另外，益生菌在食品中的应用越来越广泛，但在食品质量标准体系中也尚缺乏相关标准。建议推动益生菌相关规范标准的制定，完善食品行业质量标准体系，有效提高这一类食品的质量水平，推动食品产业高质量发展。为了提升青少年营养健康水平，目前实施的与学生营养干预相关的项目包括学生奶计划、学生营养餐计划和农村义务教育学生营养改善计划等项目。我国实施的学生营养干预项目取得了重大成效，但上述营养干预项目由于缺乏统筹规划和管理。史玉东建议通过立法将学生营养干预计划纳入政府基本公共服务范畴，指定相关政府部门统筹学生营养干预，并调整农村义务教育学生营养改善计划受益对象，切实落实《学生餐营养指南》，提高学生膳食营养水平。 作为全国人大代表，李翠枝一直保持对乳业品质的关注，深入调研、建言献策。“除此之外，生态环境保护也是李翠枝关注的重要方向。对乳业来说，如何走好绿色发展之路，落实国家“双碳”目标？全国两会召开在即，针对乳业上游农牧业的减碳问题，李翠枝建议：“推动乳业绿色发展，要把握好上游农牧业这一关键环节。我建议要完善农牧业碳排放统计体系的构建，更好地发挥草地碳汇功能，同时加快‘农牧业+减碳’复合型人才的培养，从而加速全链减碳，共创‘零碳’生活。”全国政协委员、均瑶集团董事长王均金今年两会将带来3个提案，其中与食品产业相关的是建议尽快建立益生菌食品国家标准。王均金表示，疫情暴发以来，益生菌食品逐渐成为大健康领域的新兴产业，各大企业纷纷入局，然而很多厂家的生产工艺、生产设备、质量管理跟不上，导致加工过程中益生菌损失过大、存活率很低，甚至有的厂家以少充多，不考虑配方的科学性、益生菌之间的拮抗性，虚假标注。”王均金表示。在此背景下，王均金建议对食品实施分类管理。“目前只建立了一般食品及保健食品的标准，而介于两者之间的机能食品的标准尚未形成。益生菌作为一种机能食品和膳食补充剂，没有国家标准支持，被作为普通食品管理，不允许标注功能作用，甚至专利名称也不允许进行标注。因此，建议以益生菌食品为突破口，在一般食品与保健食品之间，建立机能性食品标准。” 建言：支持河南创建国家实验室，赋能农业加工高质量发展
全国人大代表、好想你健康食品股份有限公司董事长石聚彬近年来始终聚焦“三农”问题，从农业供给侧结构性改革、农产品加工业高质量发展等方面建言献策。在石聚彬看来，虽然河南大部分食品加工产业取得了长足发展，包括河南在内的我国农产品加工行业仍然面临自主创新力度不够、加工人员水平偏低、品牌培育迟缓、市场竞争力不足等问题。此外，融资难、用工成本高等问题也非常突出，这些问题一定程度上抑制农业现代化发展的步伐，亟待解决。对此，石聚彬建议，支持河南设立“国家农业供给侧结构性改革示范区”和创建农业产业相关领域的国家实验室，鼓励农业产业化龙头企业利用自身全产业链优势，建立农产品加工服务运营平台，通过政策引导、财政扶持、示范引领和龙头带动，对农产品特别是县域特色农产品进行品牌赋能、渠道赋能、管理赋能、融资赋能和技术赋能。通过创新驱动和科技赋能，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，加快推动农业生产和农产品加工业高质量发展，不断提高农业质量效益和农产品竞争力。在2022年全国两会上，全国政协委员、李锦记集团执行主席李惠森表示，我国自古就有“药食同源”的理念，药食同源的中药材具有悠久的食用历史，经过长期的实践检验已经证明其安全性和有效性。对此，李惠森表示，将更多药食同源的中药材纳入备案保健食品目录，弥补注册制保健食品审批进度缓慢的问题，以更快的速度满足人们多元化的健康需求，也给予企业更大的创新空间。中医整体观和辨证论治的思想在保健、预防方面具有明显的优势，然而中医理论自成逻辑，无法与现代医学理论完全兼容。李惠森表示，增加以中医药理论为基础的中医术语保健食品功能，如 “补中”、“益气”、“扶正”等。同时，运用现代技术手段，科学解析中药保健食品核心保健功能的科学内涵，建立与功能相对应的功效评价方法。中医基于千百年来的实践经验和理论总结，对人的健康状况有着精细化、个性化的衡量维度。李惠森建议应鼓励充分运用大数据等技术手段，深化研究，通过中医学维度对人们的健康水平和生活方式进行衡量并予以推广，据此划分不同品类中草药保健品的适用人群，给予更有针对性的健康生活方式建议等等。李惠森还建议在政府对保健品行业开展监管的同时，从媒体角度客观评价及体现中草药保健品独特的比较优势及其潜在的社会、经济价值，为中医药保健品正名。同时建议从政策、法规全方位保障中医药保健行业健康有序发展，进一步激发企业科技创新动力。全国人大代表、盐津铺子董事长张学武认为，在“双碳”背景下，作为占全球温室气体排放总量 26% 的食品产业，也应该作出减碳贡献。因此，本次两会，他专门带来一份《实施食品碳标签标识 助力我国实现碳中和》的建议。研究显示，如果食品消费端有所改变，例如全球转向低排放饮食，则与食物相关的排放量可减少 30％。因此，张学武建议，为推广低碳排放技术，可以把产品在生产过程中的温室气体排放量在产品标签上用量化的指数标示出来，以标签的形式告知消费者产品的碳信息。以往，消费者在购买食品时主要关注的是标签标明的价格、营养、质量等特性。食品碳标签的出现有助于人们形成“碳意识”，量化所购买的食品或享受的服务所产生的碳足迹，衡量人类的生产消费活动对温室效应的影响。从而推动食品相关的生产者优化生产方式、改进工艺，切实推进产业链的碳减排进度，同时也能营造一种良好的社会氛围以促进消费者选择健康低碳的饮食或消费习惯。因此，张学武建议国家出台政策，从鼓励企业采用食品碳标签标识入手，逐步推进，普及食品碳标签标识。全国政协委员、新希望董事刘永好主要围绕乡村振兴、‘三农’发展、脱贫攻坚和民营企业的发展建言献策。2022年，刘永好表示将建议设立企业家日，提升企业家信心、激发企业活力；同时，将提交开展“160个国家乡村振兴重点帮扶县助力行动”的提案。小微企业占到全国企业总数的70%左右，对于如何激发它们的市场活力，刘永好建议，提升小微企业的投资意愿，帮助它们解决资金、供应链、用人等问题。此外，刘永好还表示将关注社会专业冷链物流，建议提升冷链行业运营效率和规范化管理；支持农业机器人的创新应用，助力现代农业发展等。全国人大代表、中国飞鹤董事长冷友斌非常关注黑土地保护、助力全面乡村振兴相关的议题。冷友斌表示，今年提出的建议将依然聚焦黑土地保护和乡村振兴。“土地质量不仅直接影响粮食生产能力和农业可持续发展，对于农民增收、三产融合发展也非常重要，可以说是乡村振兴的关键因素之一。”冷友斌说。据悉，中国飞鹤的产业集群大多建在县域、农村，跟乡村振兴、农民致富有着天然紧密的联系，此外，飞鹤的牧场就建在黑土地上。冷友斌对东北黑土地有着尤其深厚的感情。同时，东北地区是我国最大的商品粮生产基地，对于保障国家粮食安全举足轻重，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”也日益引起全社会关注和重视。2021年12月，黑土地保护法草案提交十三届全国人大常委会第三十二次会议初次审议。草案从多方面对现行黑土地保护体制机制作出进一步完善。 “生产预制菜的中央厨房一头连接产地田头，一头连接市场餐桌，是推动产业兴旺的重要载体，是延伸产业链、提升价值链、打造供应链的有效手段。” 在肇庆大华农生物药品有限公司总裁、华南农业大学兽医学院教授陈瑞爱看来，广东农业资源种类丰富，发展预制菜产业是促进现代农业与食品产业集群高质量发展、推动乡村产业振兴的重要载体，是释放现代农业产业园集群效应、推动大湾区“菜篮子”提质升级的有力抓手。目前，陈瑞爱正紧锣密鼓地参与“预制菜产业”专题视察调研，深入肇庆等具有代表性的区域现代农业产业园和预制菜企业走访，并形成产业发展与政策专题调研报告，于全国两会期间争取国家层面的政策支持。除此之外，陈瑞爱还将就食用农产品的质量安全快速检测、建设多层次科研主题创新平台等话题提出相关建议。“能将事业与人大代表的职责相融合，为国家和人民提出高质量的议案和建议是我的幸运，更是肩头沉甸甸的责任。”陈瑞爱说。 建言：进口冷链食品防控要求应做到有法可依、有章可循合兴集团控股有限公司执行董事兼行政总裁洪明基建议，进口冷链食品防控要求应做到有法可依、有章可循。各地要及时将相关的冷链食品防控政策发布在官方渠道，让企业能够第一时间获取并知晓。全国互认各地监管仓进口冷链食品预防性消毒与核酸检测结果及相关证明文件。同时要进一步明确“进口冷链食品”的概念和所辖范围，不得随意扩大管控范围。精准定义“冷链食品从业人员”的范围，不要将一般销售或使用进口冷链食品的商超、便利店、餐饮门店的员工纳入“冷链食品从业人员”范围进行特殊管控。
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