去年4月，国家市场监管总局等7部门联合印发保健食品行业清理整治行动方案，针对违法经营、虚假宣传等问题进行专项整治。保健食品虚假、夸大宣传问题一直比较突出，相关政策正在不断完善，国家和地方也在加大查处力度。

目前保健食品行业实行的注册与备案管理，是行业的一大进步，一方面缩短注册时间，另一方面让产品能够更多更快的进入市场。在严格监管共同作用之下，将对整个行业健康发展起到重要作用。

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7部门联合印发通知

2020年4月，国家市场监督管理总局等七部门联合印发了《保健食品行业清理整治行动方案（2020-2021年）》的通知，围绕保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等突出问题，联合组织实施保健食品行业专项清理整治行动。

具体来看，此次行动的重点任务一方面在于生产经营方面，另一方面在于宣传营销方面。

首先加强生产经营许可审查，规范企业生产经营行为和营销行为，严厉查处未取得产品注册证书或备案凭证、未经许可生产经营保健食品的行为。不按照批准内容组织生产、擅自改变生产工艺、非法添加非食用物质（药物）等违法行为。

其次严厉查处保健食品标签、说明书和宣传材料等虚假宣传保健功能，非法声称疾病预防、治疗功能的违法行为。未经审查发布保健食品广告以及发布虚假保健食品广告的违法行为。利用网络、会议营销、广播电视、电话营销等方式欺诈销售保健食品的行为。通过传销、违规直销等方式营销保健食品的行为。

通过督促企业全面落实保健食品质量安全主体责任，大力整治保健食品欺诈和虚假宣传行为，深入推进保健食品注册和备案管理，广泛开展保健食品科普宣传教育活动，力争有效净化保健食品市场。

在2021年10月30日前，各地监管部门按照职责分工对辖区生产经营单位开展全方位监督检查，重点清理上述问题。

02虚假及夸大宣传较为突出

在整个保健食品行业，虚假、夸大宣传等可以说是比较突出的违法行为了。不少不法分子以保健食品为载体，开展会销、传销、直销等活动，把保健食品吹嘘成“神药”来欺诈消费者的顽疾仍然存在。

2020年315晚会上，就报道过一位老人被当地保健品集团推销员瞄中，先后骗取了6万余元的保健品钱。很多保健食品都是看中了老年人，通过会销方式兜售保健食品。

2019年浙江杭州一家健康管理咨询把其销售的仅为免疫调节、抗疲劳的“虫草菌丝体片”夸大宣传为能有效改善老人的失眠，缓解高血压、心脑血管的疾病、心脏病、高血糖等治疗作用，还对“癌症”有一定的功效，后被处罚没款36万元。

近年来保健品虚假宣传屡禁不止，不仅误导消费者把保健食品当做药吃，结果延误病情，还让保健食品市场成为了发布违法广告、进行虚假宣传等不正当竞争的“重灾区”。

对这类违法行为进行严厉打击，将强化企业守法诚信意识，切实保障消费者合法权益和消费安全，同时促进保健食品行业健康化发展。

03政策和行动共同发力

艾媒咨询数据显示，2013-2020年中国保健品市场规模持续增长，其中从2017年起，中国保健品市场规模增速加快，预计到2021年中国保健品市场规模增至2708亿元。

实际上在保健食品行业兴起之后，就经历了几番大起大落，负面新闻层出不穷，不少消费者对保健食品产生了排斥。在广阔的市场前景背后，诸多乱象严重影响了保健食品行业的发展，降低了消费者对国产保健食品的消费信心和消费欲望。

为了整治国内保健食品市场秩序，国家陆续出台了很多法律法规。仅在2019年，国家市场监管总局就发布了《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》《保健食品标注警示用语指南》《保健食品备案产品可用辅料及其使用规定(2019年版)》《保健食品命名法规（2019年版）》等一系列文件。

除此之外，2019年1月，国家市场监管总局、工业和信息化部等13部委联合决定在全国范围内集中开展为期100天的联合整治“保健”市场乱象百日行动，重点查处虚假宣传、制售假冒伪劣、违规直销传销等行为，强化完善保健食品市场管理。

2020年在清理整治行动方案下发之后，多个省市都陆续开展了相关行动。比如江西省市场监管局从去年6月起，检查生产主体276家次、检查经营主体31171家次，发现问题1351个、责令整改1403家、完成整改1291家。

无论是在保健食品监管制度，还是保健食品违规查处，国家和地方都在不断完善中。

04保健食品注册备案双轨并行

现阶段我国保健食品实施注册与备案双轨管理制，2016年国家食品药品监督管理总局发布了《保健食品注册与备案管理办法》，2020年国家市场监督管理总局又发布了修订版，此修订版仅对市场机构名称做出了更改，主体内容变化不大。

其中规定使用保健食品原料目录以外原料的保健食品以及首次进口的保健食品（属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品除外）应当申请保健食品注册。而使用的原料已经列入保健食品原料目录的保健食品以及首次进口的属于补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品应当申请保健食品备案。

通过建立保健食品原料目录和保健功能目录，实施保健食品注册和备案两种方式。部分产品实施备案管理后缩短了注册时间、降低了成本，更有利于企业经营和产品创新。而且方便更多的保健食品进入市场，消费者的选择也更多样化。

与此同时，国家市场监管总局也在不断增加保健食品原料目录、备案剂型等，比如从3月1日起可以正式用辅酶Q10、褪黑素等五种原料进行备案，6月1日起粉剂、凝胶糖果也可以作为保健食品备案剂型。

从保健食品注册制慢慢向备案制过渡，帮助整个保健食品行业呈现良性发展的趋势，有更多的品牌、产品能够进入市场，价格也更为合理。

通过加大对保健食品行业违法行为的打击，以及推动保健食品注册备案“双轨并行”，将进一步提升市场监管、激发市场活力。