2020年的“两会”期间，代表委员们提交了不少针对保健食品行业的建议和提案。市场监管总局近日公开了三份答复，分别针对卢庆国代表提出的《关于促进保健食品行业健康发展的建议》、《关于“大力发展营养健康产业、助力维护国家安全”的建议》以及王晓洁代表提出的《关于参照药品销售管理模式销售保健食品的建议》。

　　在答复中，总局持续推进保健食品行业健康发展的四招！

　　内容来自市场监管总局政府公开信息

　　第一招 双轨制

　　据了解，在推进“双轨制”方面，总局已经研究修订了维生素、矿物质等营养物质目录，完成第一批备案可用辅料标准和种类的修订，第二批5种原料也已完成了征求意见，备案产品范围将进一步扩大。同时，发布的《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》，鼓励多元主体参与目录制定，并对纳入目录的原料和保健功能，设置了再评价和退出机制。

　　在行业反映较为强烈的审评审批效率方面，总局已经优化流程，对符合改革方向、质量安全功效有保障、具备生产条件可直接转化生产的，优先予以注册。同时，建立扶贫项目绿色通道，对符合有关政策的脱贫攻坚相关的保健食品的新产品注册实行优先审评审批。并优化技术咨询服务，通过网络、信函、电话、现场咨询服务，畅通与申报企业的联系渠道等。

　　总局表示，将“坚持以人民为中心的发展思想，继续全面贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，深化保健食品注册备案双轨制改革。”

　　第二招 支持科技创新

　　此前，卢庆国代表在提案中建议“促进保健食品行业健康发展，建议相关部门出台政策，对于企业研发、技术进步、功效研究等创新工作加大支持力度。”对此，总局回复中央财政积极支持保健食品行业科技创新，具体措施包括支持实施国家重点研发计划“食品安全关键技术研发”等重大专项、设立国家科技成果转化引导基金、修订中央财政科技计划（专项、基金等）后补助管理办法等。

　　此外， 总局表示，市场监管部门将加强与财政部、科技部的沟通协调，支持保健食品研发，为保健食品行业健康发展提供科技支撑。同时及时反馈保健食品行业科技需求，推动有关研究内容纳入国家科技计划。

　　第三招 打击“保健”市场虚假宣传

　　2020年6月，市场监管总局下发通知，部署开展重点领域反不正当竞争执法专项行动。重点查处利用会议、讲座、健康咨询等方式，对“保健”市场中普通商品宣称有疾病预防或治疗功能，和对商品成分、功效等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。

　　未来，总局将依据《反不正当竞争法》，严厉打击“保健”市场虚假宣传等侵害消费者利益、破坏公平竞争市场秩序的不正当竞争行为。

　　第四招 专项清理整治

　　2020年4月，市场监管总局等7部门联合印发《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》。通过实施保健食品行业专项清理整治行动，强化注册备案与事中事后监管的有序衔接，严厉打击当前保健食品市场存在的违法生产经营、违法宣传营销、欺诈误导消费等行为。并首次提出， 要不断提升人民群众对保健食品消费市场的获得感、幸福感、安全感。

　　据悉， 接下来总局将继续贯彻落实《保健食品行业专项清理整治行动方案（2020—2021年）》，持续推进保健食品行业专项清理整治行动。

　　结语

　　保健行业乱象的成因错综复杂，需要多部门综合施策，而在过去的一段时间里，我们也看到监管部门联合行动开展了最大力度的整顿，形成整治食品、保健食品市场乱象的合力，对不法企业和违规行为起到了极大的震慑和规范作用。

　　另一方面，监管部门也在积极的推进制度建设, 努力让行业向着积极的方向发展。行业的一些现状是历史遗留问题与改革过渡相互交织的结果，必须用改革的思维、创新的举措化解矛盾、解决问题。营养保健食品行业走向成熟必经历三个阶段，从神秘化、到生活化、再到科学化，现在是生活化阶段的开端，消费者在成熟，优秀的企业在做正面的引导，产品在走进日常生活。接下来的是科学化阶段，技术创新引导的产品力、服务力的差异化体现，目前已经初见端倪，未来一定会走向核心技术比拼的新阶段。