今年是我区市场监管系统完成机构改革，奋力开创新局面、实现新发展的重要一年，全区市场监管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，要以“六个强化、六个提升”为引领，坚持问题导向，牢牢把握“守住安全底线、聚焦民生关切、服务发展大局”三大任务，大力推进“业务能力、法治工作、技术基础、信息支撑、考核体系”五项建设，全面提升市场监管工作水平，不断开创市场监管工作新局面，为自治区经济社会高质量发展作出更大贡献。

　　守住安全底线 维护和谐稳定的市场环境

　　2019年市场监管工作将以核心目标作引领，充分发挥职能全、手段多、合力强的优势，集成职能、优化协同，筑牢重点领域安全监管“防火墙”，守住不发生系统性、区域性安全风险的底线。

　　坚守食品安全底线

　　以创建国家食品安全示范城市、农产品质量安全示范县为抓手，重点强化对高风险的婴幼儿配方乳粉、保健食品的监管，试点开展乳制品、植物油、肉制品、酒类等重点食品生产企业体系检查，掌握企业生产操作情况，落实全过程监管、全要素审查的责任。加大对“黑作坊”的打击力度，开展学校幼儿园食堂、建筑工地食堂、城乡集体聚餐、旅游景区餐饮等重点业态的隐患排查。推进“明厨亮灶”工程，实施4批次/千人的食品安全抽检计划，及时向社会公布抽检和不合格食品处置结果，做好第十四届全国冬季运动会等重大活动的食品安全保障工作。

　　坚守药品安全底线

　　实施全过程、全链条监管，持续开展飞行检查、跟踪检查，着力构建“监督检查、检验监测、风险研判、约谈告诫、整治惩戒”五位一体的风险防控体系，做到源头严防、过程严管、风险严控。在生产领域，要严格监督原料把关、生产工艺、操作流程及数据完整性等关键环节；在经营使用领域，严格购销渠道、产品资质、储存管理。要严格落实疫苗管理相关制度，加强药品、医疗器械、化妆品抽检，开展药品不良反应、医疗器械不良事件监测，落实特殊药品相关管理要求，完善风险发现、风险评估、风险处置和风险交流工作机制。

　　坚守特种设备安全底线

　　围绕学校、幼儿园、医院、车站、商场等公众聚集场所，重点对涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等设备，开展安全隐患排查和治理，切实保障涉及公共安全的特种设备安全运行。要切实加强重大政治活动、重要时间节点期间的特种设备安全保障工作，不断完善和优化应急预案并加强应急演练，妥善应对和处置突发事件。加大对持证单位“双随机”监督检查，强化对重点生产使用单位的专项监督检查，规范许可退出机制。

　　坚守重要工业产品质量安全底线

　　根据产业规模、技术现状、质量抽查状况以及产品自身属性，综合分析重要工业产品的质量安全风险点，对实行生产许可管理的重要产品、高风险产品以及抽查合格率低的工业产品开展质量安全分析研判，采取监督检查、抽样检验、证后检查等措施加强监管。强化对生产危险化学品及包装物、电线电缆等获证企业检查，全力防控质量安全事故发生。

　　从基层市场监管所做起，认真梳理本地区风险点，逐级建立台账，做到风险不漏点、监管不漏项，把每个风险点的管控责任都落实到具体人，并且逐级明确责任，做到监管风险点、监管主要措施、监管责任人一目了然，杜绝责任“空档”和监管“盲区”。 盟市、旗县市场监管局要在3月底前完成风险点排查、责任链确定工作，并及时汇总上报。自治区市场监管局要建立全区市场监管责任链体系，制定市场监管规范，做好安全风险提示，组织开展重点安全风险专项整治。各级市场监管部门要把风险点、责任链相关工作的落实作为守住安全底线的重要抓手，认真抓实抓好。同时要协调推动本地区党委、政府落实领导责任和属地管理责任，特别要落实好地方党政领导干部食品安全责任制；要督促企业依据相关法律法规和安全技术规范要求，实施全方位全过程的安全隐患自查自纠，综合运用培训、约谈、处罚等手段，引导企业落实好主体责任。

　　在抓好食品、药品、特种设备、重要工业产品质量等领域重点监管的同时，要深入推进“双随机、一公开”监管工作，整合和完善市场监管部门的随机抽查事项清单和细则、随机抽查人员名录库，今年年底前要完成全区市场监管系统双随机抽查检查全流程整合，实现市场日常监管事项“双随机、一公开”监管常态化；充分发挥市场监管部门牵头作用，积极推动市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，努力构建以“双随机、一公开”监管为基本手段，以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

　　聚焦民生关切 营造放心的消费环境

　　大市场中需要整治的领域很多，我区市场监管部门坚持问需于民、问计于民，聚焦人民群众最关切的方面，分阶段、有计划地综合整治。今年要集中整治人民群众在“衣、食、住、行”领域的痛点、堵点问题，整合价监、执法、广告、商标、专利、计量等职能，握指成拳，强化整治，让人民群众有更多的获得感。

　　让百姓吃得放心

　　近年来，各种假冒伪劣的乳肉制品严重损害消费者权益，也影响着全区乳肉产业健康发展。下一步要大力整治乳肉制品企业出厂检验把关不严、兽药残留超标、以次充好以及冒充内蒙古乳肉产品、品牌等突出问题，加大对乳肉制品企业的监管频次，加强乳肉地理标志使用管理。要坚持“打假”与“扶优”并重，为一批质量优、管理强、信用好的企业腾出市场空间，助推全区乳肉产业发展壮大。在此基础上，以城乡接合部、乡镇苏木和农村牧区等市场为重点区域，以乳肉制品、食用油、饮料、酒类、糕点、方便食品等为重点，开展农村牧区假冒伪劣食品专项整治，净化食品市场，保障农牧民健康，为脱贫攻坚贡献市场监管的力量。

　　让百姓穿得称心

　　据统计，近3年消费者投诉最多的问题集中在服装鞋帽领域，品牌、质量、售后问题经常困扰着消费者。执法部门要以校服、儿童服装、羊绒制品、絮棉制品和成人服装鞋帽为整治重点，检查学校、幼儿园、批发市场、集贸市场、商场、专卖店等重点区域，集中处置一批质量不达标、标识标注不规范、售后服务不落实等突出问题，严厉打击“傍名牌”、无照经营、商标侵权、假冒伪劣等违法行为。

　　让百姓住得舒心

　　据自治区市场监管局调查显示：与家居相关的投诉量一直居高不下。今年要重点整治房地产销售领域发布虚假广告、签订不平等格式合同、侵害消费者权益等扰乱市场秩序的违法违规行为，维护购房群众合法权益。开展与房地产紧密关联行业的整治，加大对民用“三表”（供水、供电、供气）的执法检查，加强对建筑用钢筋、水泥、电线电缆、防水卷材、水泥输水管、人防工程防护设备抽查，强化对家具、装饰装修材料、油漆涂料的质量监督检查。

　　让百姓行得安心

　　随着汽车消费越来越普及，汽车销售服务领域纠纷不断增多。今年要以汽车4S店、修车店和零配件经销商为主，重点检查销售、使用不符合法定要求的汽车配件、强制加价搭售、格式合同、“霸王条款”、消费欺诈、商业贿赂、虚假宣传、商标侵权、故意拖延或无理拒绝消费者维权、超范围经营保险代理业务等行为。探索建立汽车消费投诉公示制度，指导汽车销售服务者建立代理项目、收费标准信息公示等制度，自觉使用汽车买卖合同示范文本。要围绕停车场收费、公路收费不规范、乱收费等问题，加大检查力度，严厉打击相关违法行为。

　　与此同时，要深化“保健”市场专项整治，规范网络订餐活动，落实网络购物监管制度，打击假冒伪劣农资等违法行为，加强农村牧区和城乡接合部日常消费品监管，查处虚假违法广告，加强价格监督检查，打击传销规范直销，强化反垄断和反不正当竞争执法。查处药品生产经营企业违法违规生产销售中药饮片和挂靠走票等现象，打击中药饮片掺杂使假、染色增重、以次充好等扰乱市场秩序的行为。将12331、12365、12358、12330等市场监管领域投诉热线统一整合到12315，开展“3·15”系列维权活动和“放心消费在内蒙古”创建活动。

　　专项整治要以执法办案为重点，统筹调度、把握关键、注重实效。上下联动、各司其职、通力协作、精准打击，迅速形成依法整治的高压态势，打出声势、打出成效，有效震慑不法行为，以“零容忍”态度依法整治衣食住行中侵害消费者合法权益行为，达到“开展一项整治、查处一批案件、规范一批企业、提升一个行业”的效应。

　　服务发展大局 助推经济高质量发展

　　机构改革后的自治区市场监管局在经济社会发展全局中有着更加重要的地位，下一步将充分发挥职能整合的集聚优势，抓改革、优服务、提效能，全力助推自治区经济高质量发展。

　　大力优化营商环境

　　落实好新推出的改革项目：在准入环节，要深化电子营业执照和全程电子化改革，深入推进“证照分离”改革，积极推进“多证合一”，认真做好电子商务经营者登记工作。要深入推进政银合作，为各类市场主体搭建信息互联互通和“一站式”免费代办服务与融资平台。健全小微企业名录功能应用。在许可审批环节，落实国家关于压减工业产品生产许可证的有关要求，积极推进简化审批程序和告知承诺审批改革，落实强制性产品认证制度改革举措，深化特种设备许可改革，落实计量器具强制检定制度改革。针对低风险食品类别，试点推行“告知承诺制”；配合做好优化特殊食品注册审批，推进保健食品、婴幼儿配方乳粉的备案。积极配合优化药品注册、医疗器械审评审批。在注销环节，简化企业普通注销程序，完善简易注销改革。公开办理企业简易注销登记的申请条件、登记程序、审查要求和期限，进一步拓展适用范围，压缩公告时间，建立企业容错机制，加强与司法部门工作衔接，防范企业恶意利用简易注销登记程序逃避债务，切实保障交易安全。

　　另一方面，要对已经推开的改革项目盯紧抓实，确保落地见效。要加强登记注册、信息公示、部门协同等信息化系统和平台建设，优化服务功能，促进信息共享，着力解决信息堵点问题；要加强登记注册工作规范化建设，在人员配备、激励保障、业务培训等方面制定措施，着力解决“窗口”工作的吸引力不强的问题；要完善市场监管联席会议制度，加大协调沟通力度，督促相关部门制定配套措施，着力解决部门间业务衔接不到位、保障不到位、落实不到位等问题。要对改革政策落实效果进行评估，着力解决部分地区对商事制度改革重视不够、投入不足的问题。要贯彻落实《关于促进民营经济高质量发展若干措施》，充分释放改革红利，让企业有更多的获得感。

　　大力优化竞争环境

　　按照“谁起草、谁实施”“谁制定、谁审查”的原则，加大培训力度，履行自我审查职责，强化政策措施起草单位公平竞争审查的意识和责任。对部分委办厅局和盟市政府开展市场准入、产业发展、招商引资、招投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等方面政策措施的公平竞争审查。进一步建立完善公平竞争审查联席会议制度，形成公平竞争审查的长效机制，推动公平竞争审查制度有效实施。通过强化公平竞争审查，规范政府行为，清理排除、限制竞争的政策措施，维护统一大市场秩序，促进市场公平竞争。

　　大力优化创新环境

　　按照国家新一轮知识产权强国战略的总体部署，制定自治区知识产权战略年度推进计划，全面推进商标品牌、专利事业发展，打造乳肉制品、杂粮杂豆、绒毛制品、林下产品、马铃薯、草原文化为主的品牌集群。扎实推进地理标志精准扶贫工作，开展企业知识产权托管工程和贯标工作，帮助各类创新主体建立知识产权管理制度，发挥知识产权分析评议在战略性新兴产业布局等方面的风险规避作用，完善知识产权质押融资服务机制，强化知识产权项目担保和资产评估服务，开展专利保险试点工作。提高知识产权公共服务能力，推进商标注册便利化、专利申请便利化改革，支持自治区知名企业开展商标国际注册、专利申请，参与“一带一路”沿线国家、地区经贸合作。

　　经济高质量发展有抓手

　　经济高质量发展最终要落实到企业的高质量发展上，今年我区市场监管部门要优化整合计量、标准、检验检测、认证认可、专利、品牌等职能，聚焦重要产业、重点企业，强化技术服务，引领企业高质量发展。

　　持续推进标准化战略，打造高质量发展“新引擎”。全面实施《内蒙古自治区标准化提升行动计划（2018—2020年》，扎实推进农业农村标准化工作，加快工业标准化建设，提升服务业标准化水平，助推社会基础公共服务标准化水平提升，加强生态文明标准化建设。围绕民营经济发展，开展营商环境标准体系研究，鼓励支持中小微企业参与标准制修订工作，鼓励大中型企业积极参与国家标准、行业标准制修订工作。不断完善各领域、区域、产业发展的标准体系，夯实标准化基础，扩大标准试点示范，提升我区标准整体水平。

　　实施助推企业高质量发展行动，建设高质量发展的“生力军”。要围绕自治区党委、政府重点发展新材料、生物医药、节能环保等产业的要求，按照盟市推荐、企业申报、统一评估等程序，选取一批重点企业，从提高企业质量基础建设水平、推进产品标准提档升级、指导企业建设计量管理体系、提供企业检验检测服务、强化企业知识产权保护等方面给予支持。助推相关企业在标准化水平、产品质量、品牌建设、企业效益、核心竞争力等方面有显著提升。

　　实施“蒙字标”认证打造内蒙古品牌行动，培育高质量发展的“领头雁”。积极落实《自治区政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施意见》，深入挖掘内蒙古一、二、三产业中的重点、特色产品，实施“蒙字标”品质认证，提高认证的权威性和含金量。选择基础好、区域示范作用强、带动潜力大的产业和产品先行试点，辅之以质量、标准、计量、认证、商标、广告、价格、专利等扶助措施，引导企业提升产品、服务质量，打造更具市场竞争力的知名品牌。加大对“蒙字标”宣传力度，扩大内蒙古品牌在国内国际的影响力。

　　“六个强化六个提升”引领 在做好重点工作上有新担当新作为

　　强化思想武装 提升担当精神

　　这次机构改革重构了市场监管格局和职能，强化了市场监管在政府架构中的重要作用。自治区市场监管系统要深入学习领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻总书记关于市场监管工作的重要指示精神，往深里走、往心里走、往实里走，用以武装头脑、指导实践、推动工作。

　　强化改革精神

　　提升创新发展能力

　　自治区市场监管系统要继续当好“放管服”改革的先锋，不仅巩固好已有政策措施的落实工作，还要按照市场化改革方向，进一步加大商事制度改革力度，抓好新一轮证照分离、企业注销、优化许可等改革，统筹推行随机监管、重点监管、信用监管、协同监管、综合监管，让市场主体进得来、活得好、出得去，不断打造营商环境的新高地，持续激发市场活力和创造力。

　　强化底线思维

　　提升防范风险意识

　　防风险、守底线既是各级党委、政府的重大任务，更是市场监管部门的首要职责。自治区市场监管系统必须坚持底线思维，推动落实好“四个最严”要求，以及刚刚出台的《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，不仅要落实到食品药品安全监管上，还要以这种导向加强特种设备和重要工业产品质量等安全监管，排查风险隐患，建立责任体系，严把每一道防线，坚决防止发生区域性系统性安全事故。

　　强化法治理念

　　提升监管执法水平

　　市场监管部门执行600多部法律法规和规章制度，无论“放管服”改革还是服务高质量发展，都是维护法律尊严、践行法治要求的实践，依法行政是必须守好的基本工作底线。自治区市场监管系统将进一步加强监管执法规范化建设，依法律法规办事、照权责清单履职，建立激励和容错纠错机制，落实“尽职照单免责、失职照单追责”制度，严格规范公正文明执法，不断提升依法开展市场监管执法能力和水平。

　　强化队伍建设

　　提升干事创业本领

　　改革后的市场监管不同以往，职责多重、线条较长、任务艰巨，面对新形势、新任务、新要求，一方面要抓好队伍融合，要以思想、理念和情感融合为基础，在监管机制、方式、手段上促融合，让干部队伍合心合力合拍、同心同向同行，不断提高向心力、凝聚力和战斗力。另一方面，针对新机构新形势新任务，科学制定干部教育培训计划，改革优化教育培训方式，锻造一支政治过硬、本领高强的专家型专业化队伍。

　　强化党的领导

　　提升党的建设水平 

　　为了应对市场监管的复杂形势和严峻挑战，自治区市场监管系统必须毫不动摇地坚持和加强党对各项工作的全面领导，推动全面从严治党向纵深发展，确保全系统统一意志、统一行动，步调一致向前进，筑牢肩负新使命、展现新担当的基础。

　　“五项建设”提升监管服务水平 在狠抓任务落实上展现新作风新形象

　　市场监管部门靠技术执法、凭数据说话，必须加大培训力度，全面提高干部队伍的理论功底和业务能力。下一步要制定科学的培训计划，用3年左右的时间，建设一支市场监管的“铁军”，确保盟市旗县都有一定数量的专家型业务骨干。要采取集中培训、外出考察、现场教学等多种创新方式，开展业务培训，开展“每周一课”常态化培训，确保培训实效显著提升。

　　抓好法治建设

　　建立权威高效的

　　市场监管执法体制

　　建立完善权责统一、权威高效的市场监管执法体制。推动《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国消费者权益保护法〉办法》《内蒙古自治区专利促进与保护条例》等相关地方性法规的立法修法进程。强化执法监督，建立完善市场监管综合行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核等制度，确保依法监管。加强执法规范化建设，统一市场监管执法规则、文书、服装、标识标志、执法程序。建立内部举报人奖励制度、尽职免责制度、风险分担的社会保险制度。要强化内部管理，严明廉政纪律，扎紧制度篱笆，使守纪律讲规矩成为一种行为规则和生活习惯。

　　抓好技术基础设施建设

　　建设一批区域性

　　检验检测中心

　　补短板、强弱项，用3年左右时间，整合一批技术机构、强化一批基础项目、引进一批先进技术，建立以自治区级机构为龙头、盟市级机构为骨干、旗县级机构为补充的检验检测体系，提升技术综合服务的水平和效能。今年年底前，完成盟市质量、食药检验检测机构整合，建设一批区域性检验检测中心，自治区级和盟市级药品化妆品全检能力分别达到95%、85%以上，食品检验检测能力分别达到国家抽检项目的90%、85%以上。

　　抓好信息化建设

　　建立自治区市场监管

　　大数据中心

　　运用大数据先进理念、技术和资源，推进“互联网＋市场监管”。坚持“实用、好用”的原则，建立自治区市场监管大数据中心，打通数据壁垒，构建统一的大数据支撑平台、应用体系和分析系统。强化对食品、药品、特种设备、重要工业产品质量监管的信息化支撑，推进政务办公、商事制度、审批改革、事中事后监管、知识产权公共信息服务领域的信息化建设，构建大系统融合、大协同监管、大平台支撑的新型市场监管信息化体系。

　　抓好考核体系建设

　　发挥考核的

　　指挥棒作用

　　抓住关键指标，制定科学、简便的考核办法。要以政策措施落实的效果、市场主体的评价来衡量工作，真正发挥考核的“指挥棒”作用。要根据自治区市场监管局机关处室局和直属事业单位、盟市市场监管局的不同特点，坚持共性和个性相结合的原则，构建科学、系统、完整的考核体系。

　　（本版文字由自治区市场监管局提供）