“吃一个疗程，可以延长5年寿命。”经常参加各种集会购买保健品的成阿婆听信了这句推广词，和老伴儿花了8000元拿回了四盒保健品。拿回来后第二天，成阿婆才幡然醒悟：是不是上当了？

“这样的虚假宣传是保健品市场最常见的问题，受害者多为老年人。”市食品药品监管局副局长缪宝迎说，“打击非法宣传与打击非法生产、非法经营一样，都是我们监督管理的重点。”

正规销售点安全有保障

2011年3月，市食品药品监管局接手保健食品监管职能后，首先开展了一次拉网式检查，对保健食品生产经营企业逐一摸底，建立基础信息档案，并加大了日常监督和检查力度。目前，南通市保健食品经营单位有3000余家，其中药店兼营占1/3、综合超市兼营占1/6，大型超市兼营近300家，保健食品专卖店200余家。

2014年，南通市开展了7次专项整治行动，大力度打击假冒伪劣保健食品；去年起，保健食品动态监测工作列入市政府为民办实事项目，政府划拨专项资金，对南通市（含通州区）市场销售的减肥、辅助降血糖、改善睡眠等6类易非法添加的保健食品进行抽样，全年抽检50批次，检测非法添加。“通过监督抽检、风险监测、查处投诉和专项整治等工作，目前南通市大商场、专卖店和正规商店里的保健食品经营行为，基本是规范、安全的。”市食药监局保健食品化妆品监管处处长花慧说。

对发现的违法案件，食药监与公安、工商等部门密切配合，坚决予以打击。自2011年以来处理举报投诉331起，立案128件，案件移送函12封，移送公安7件，罚没款到账83万余元，有效保障了广大消费者特别是中老年消费者的健康权益。

网络销售等问题多监管难

2013年，市区毛先生服用了一款叫做“沙棘黄精丸”的降糖类保健品后，降糖效果明显，“但脚有些浮肿、精神头也不好，我就向食药监局举报了。”后经检验，这款产品里含有三种化学药品，“国家是禁止非法添加化学药物的。”缪宝迎说，但网上销售的保健食品非法添加现象严重，可能威胁消费者的健康甚至生命。

网络销售的产品，因为法律法规的不健全，无法进行有效监管、跟踪调查、追究责任和依法查处。而以开会或讲座的形式进行推销，严格来说也是不允许的。“但目前没有具体的法律法规，会场我们也很难进去查处。”花慧说，有的老人花好几万元买产品，之后因为子女反对、感觉效果太明显或没有效果来投诉，这样的举报几乎天天都有。

市人大代表姜敏建议进一步加强食品安全综合监管工作，整合执法资源，建立统一协调、相互协作的食品安全联合执法长效机制，“食药监局加大经营单位的监管力度，堵住假劣保健食品流向消费者的出口，工商部门严厉打击保健食品虚假宣传，卫生部门加强对义诊活动的监管。

完善制度促进市场有序

“现在药监部门市级层面是食品药品监管局，到了县（市）区是由工商、质监、药监三合一组成一个市场监管体系，刚刚开始运转，专业上还要提升。”缪宝迎说，今年将对全市所有市场监管人员进行法律法规知识培训，提高监管能力和水平。

今年，南通市将启动诚信体系建设，完善企业信用信息记录，建立健全守信激励和失信惩戒机制，建立违法违规企业黑名单制度。对出现违法违规等突出问题和新进入保健食品化妆品生产领域的企业法定代表人进行约谈，强化企业遵法守法意识。

针对通过会议、讲座、学术交流、会议销售、健康诊疗、免费体验、理疗等方式非法经营、非法宣传保健食品的行为，南通市正研究制定相关规范制度，“实行备案制，在固定场所销售固定产品，以此加强对会议营销的监管力度，严厉打击不法行为。”花慧介绍，对于网络销售，南通市也正探索协同相关部门共同整治查处的机制，维护消费者合法权益。