保健食品、人参、冬虫夏草、红参、医保扩容、健康消费、AI与健康……又一波两会“健言”你最期待谁？
来源: 庶正康讯 类别：政策法规 2025年03月12日 08:03:18
3月11日，2025年全国两会圆满落下帷幕。会上，全国各地的代表及委员纷纷建言献策，据新华社报道，十四届全国人大三次会议秘书处共收到代表提出的议案269件，已收到代表建议8000余件；截至3月5日20时，全国政协十四届三次会议共收到提案5890件。
图源：新华网
此前，庶正康讯整理了部分全国人大代表的“健言”，如，中国食品微生物科学与工程专家陈卫关注了新质食品资源挖掘、益生菌功能声称及评价；中国工程院院士张伯礼建议针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品；晨光生物董事长卢庆国建议建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系；好想你董事长石聚彬建议推动药食同源功能性食品产业高质量发展；蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东建议推动食育法制定、加强食品声称管理制度建设等。
一周过去，还有更多的“健言”被媒体关注报道：
全国人大代表、苏北人民医院大内科主任、风湿免疫科主任魏华：
随着我国居民健康意识的提升，消费者对具有一定保健功效食品的需求逐年加大。
在功能性保健食品存在制度保障不健全、市场竞争不规范等问题方面，魏华代表建议，健全保健食品原料法规体系。以修订《食品安全法》为契机，启动修订《保健食品注册与备案管理办法》《保健食品注册审评审批细则》《保健食品生产许可细则》等配套法规和技术文件，进一步明确保健食品原料产品定位、注册审评、注册转备案、生产许可、日常监管等要求，建立上下贯通、衔接有序的法规体系。
针对部分保健食品用原料缺乏相关标准问题，魏华代表建议，根据保健食品用原料的法律定位，尽快建立独立的保健食品用原料国家标准体系，进一步指导和规范保健食品原料的生产和应用，降低保健食品注册对原料的重复审评。
全国人大代表、山东步长制药股份有限公司副董事长赵菁：
一直以来，中医药行业凭借独特的竞争优势，成为医药行业培育和发展新质生产力的重要方向。对于这一独具魅力的千亿级市场，在发展过程中如何兼具继承传统和创新开拓，是每家企业都需要思考的问题。
赵菁在接受专访时从政策支持、科技创新、国际推广等维度对这些建议进行了解读，为中医药的高质量发展提出了一揽子解决方案。其中，在人参产业升级及科技赋能，巩固我国人参产业优势地位方面她建议实施三方面举措：
一、政策层面加快药品审批绿色通道建设，推进人参纳入保健食品原料目录，扩大医保覆盖范围，激发企业研发高附加值产品动力。
二、科研领域深化产学研协作，以“专精特新”培育龙头企业，加速转化精深加工成果，推动人参在食品、药品、化妆品等五大领域多元化应用。产业实践方面重点打造5个以上全产业链示范样板，通过数智化转型提升集群效应，借鉴通化市卫星遥感智能管理平台经验，构建生产—加工—流通全链条数字化体系。
三、通过政策赋能、科技引领、示范带动三维联动，全面提升人参产业核心竞争力，形成现代化产业新格局。
随着药食同源产业的发展，越来越多企业进入这个赛道。产业虽然蓬勃发展，也仍然存在一些困难和挑战。比如存在基础研究不足的问题，尽管药食同源理论历史悠久，但在现代科学层面，对其组分、机制、功效评价等方面的研究尚不充分，产学研融合深度有待加强；还存在消费认知不清的问题，许多消费者往往难以区分药食同源产品与普通食品或药品的界限，对其功效和食用方法也存在误解。
蔡金钗表示，“药食同源”是中国传统中医药文化和饮食文化的重要组成部分，在中国有着悠久的应用历史。随着《“健康中国2030”规划纲要》的深入实施，国民健康意识显著提升，对药食同源产品的需求日益增长。
一是鼓励产学研平台建设，加速科技成果转化。产学研平台是推动药食同源产品创新与产业化的重要载体，蔡金钗建议政府加大对药食同源领域产学研平台的支持力度，鼓励高校、科研机构与企业合作，建立高水平、开放性研发服务平台。通过设立专项基金、搭建信息共享平台等措施，激励科研机构和企业加大研发投入，加速药食同源科技成果的转化与应用。同时，推动建立药食同源产品标准体系，包括原料标准、生产工艺标准、质量标准等，提升产品的科技含量和附加值，为药食同源产品的产业化发展奠定坚实基础。
二是完善监管体系，保障行业有序发展。药食同源产品的特殊性在于其既具有食品的安全性，又有药用价值，其监管需兼顾食品安全与药品管理的双重特性。蔡金钗建议国家市场监督管理总局等部门加强跨部门协作，建立药食同源产品从研发、生产、销售到消费的全链条监管体系，保障消费者权益，维护市场秩序。
三是加强科普宣传，提升公众健康素养。科普宣传是提升公众健康素养、推动药食同源产品普及的重要途径。蔡金钗建议政府监管部门联合行业协会、媒体、企业等多方力量，开展形式多样的科普宣传活动，普及药食同源理念。通过举办讲座、研讨会、展览等活动，邀请专家学者、行业领袖、消费者代表等共同探讨药食同源产品的科学价值和应用前景。同时，利用新媒体平台，解答公众疑问，引导消费者理性消费，形成全社会关注和支持药食同源产品发展的良好氛围。
全国政协委员、全国政协民族和宗教委员会副主任多杰热旦：
“在青海，从事冬虫夏草及关联产业人员约50万人，390多万农牧民从中受益。冬虫夏草已成为虫草主产区的经济草、生态草和民生草。”多杰热旦委员呼吁，制定冬虫夏草国家标准，重新列入“食药同源”名录，推动冬虫夏草产业高质量发展。
调查发现，青海冬虫夏
草资源虽在全国占明显优势，但这种优势只表现在资源存量和原生冬虫夏草的采集、交易量上，而精深加工、研发新产品、延伸产业链、提高附加值等方面十分薄弱，没有真正转化为重要的特色经济和特色产业优势，影响了产地农牧民收入的稳步提升，原因在于冬虫夏草被移除药食同源名单，从而限制了冬虫夏草开发领域的广泛性。
多杰热旦委员建议，国家有关部门综合考量，依托国内权威研究评估机构，对冬虫夏草食用安全性、生态安全性、资源安全性等进行全面评价，通过精密的调研数据，得出严格的科学结论，制定冬虫夏草国家标准，重新列入“食药同源”名录。支持青海等省区研发生产以冬虫夏草为原料的药品、保健品、营养食品等，以满足消费者需求的多元化，提升冬虫夏草附加值，助推高原特色产业升级。
来自吉林延边的全国政协委员李东浩将目光聚焦在人参产业上。“吉林省的人参产量占全国的60%、世界的40%，但红参还未纳入保健食品目录，市场价格低迷。”他建议，加快红参的保健功能研究，争取将其纳入目录，同时借鉴国外经验，开发高附加值产品，让人参产业从“土特产”升级为“国际牌”。
全国政协委员、一心堂药业集团股份有限公司董事长阮鸿献：
全国政协委员、一心堂药业集团股份有限公司董事长阮鸿献今年关注促进健康消费、推动健康产业高质量发展的话题。其中建议包括，扩大医保个人账户使用范围。建议将消杀用品、保健品等纳入医保支付范围，增强疾病预防能力，减轻医保统筹基金压力。
全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长买世蕊：
2025年全国两会期间，全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长买世蕊带来了一份关于修改《中华人民共和国食品安全法》的建议。买世蕊建议，要增设生产经营者自查制度，要求定期评估食品安全风险并报告隐患；建立风险分级管理制度，实施差异化监管。完善食品溯源制度，推动建立覆盖“从农田到餐桌”的信息化追溯体系，强制要求婴幼儿配方食品、保健食品等高风险产品实现全程可追溯。
全国人大代表、圣湘生物董事长戴立忠：
将健康消费纳入国家促消费政策重点领域
随着经济的发展，消费日益成为拉动我国经济增长的重要力量。而人口老龄化、少子化趋势将进一步催化银发经济，健康消费将是消费升级的重要方向。
但在我国健康消费领域供需矛盾仍然存在。我国健康消费依然集中在保健品、医美、口腔等领域，缺乏疾病精准预防、主动健康管理以及个性化诊疗方面的高质量产品与服务。
解决这些问题，戴立忠建议可以从三点着手：第一，将健康消费纳入国家促消费政策重点领域，出台专项扶持政策并加强市场教育；第二，加强生命科技创新，鼓励医疗机构和企业利用大数据、人工智能等技术赋能健康消费；第三，完善政策支持及金融支持体系，加速我国生命科技产业“DeepSeek时刻”的到来。
明确AI生成内容的版权归属，提升AI审核工具的技术水平
近年来，生成式AI技术的快速普及降低了视频制作门槛，但也带来虚假信息传播、版权争议等问题。2024年，网上一条AI合成视频模拟了北大某位教授的形象和声音，推销保健品。许多老年人因为信任该教授而购买了这些产品，导致经济损失。
全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮表示，“随着AI技术的进步，视频合成和制作的门槛大幅降低，导致网络上出现了大量AI生成的视频内容。这些视频中，有些是模仿明星或专家的形象和声音进行传播，有些则是虚构人设用于推销产品，误导消费者购买不必要的商品，造成财产损失，甚至产生信任危机。”
针对上述问题，钟铮认为要从法律、技术方面加强治理，包括修订《中华人民共和国著作权法》明确AI生成内容的版权归属，提升AI审核工具的技术水平，结合人工审核提高识别准确率。
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