8月16日，国务院总理李强主持召开国务院第五次全体会议。

会议中，李强强调，要不断优化政府与企业常态化沟通交流机制，听得见、听得进企业的呼声，真正为企业解决实际困难。

除了部署重要任务之外，国务院全体会议还会对政府自身建设提出要求。会议中提到：“要努力提高政府工作法治化水平”。

李强指出，各级政府要坚持依法行政，优化执法方式，着力降低行政成本、提高行政效能。“行政执法要以维护社会主义市场经济秩序为根本目标，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正。”

今年2月，国务院发布了《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，明确提到了“既不能随意高额罚款，更不能降低违法门槛”。

《意见》提到，要严格按照法律规定和违法事实实施罚款，不得随意给予顶格罚款或者高额罚款，不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围。坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。

8月，国办针对运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，开展专项整治和监督行动。

关于优化营商环境，国务院今年以来陆续定调，让企业的发展变得心无旁骛。

涉传企业被高额罚款引争议

近日，一则视频引起了社会广泛讨论。山东一市监局被指要求一河北涉传销企业认罚2100万，并且曝光工作人员有不当言论。

视频显示，2024年7月29日，山东成武县市场监督管理局下达告知书，认为巴克（唐山）医疗科技集团有限公司（下称巴克公司）涉嫌传销，拟处罚2558万余元。双方交涉过程中，成武县市场监督管理局一位工作人员说：“说句难听话，扶持一个企业我真没那个本事，干垮一个企业太简单了，抓住一点小问题，一放大这个企业就要完了”。该工作人员还称：“一定要突破2100（万），5000万完成2100了，还差2900（万）”。

该事件引起的讨论主要针对两点，首先，2558万的罚款几乎摧毁了一家企业。其次，成武县市场监督管理局这位工作人员的不当言论。目前该事件已经在进行调查，并且这位工作人员同时也已被调离岗位接受调查。

“不得随意给予顶格罚款或者高额罚款”早已成为规范和监督行政行为的标准，这一次国务院第五次全体会议更是强调了相关的政策要求。李强总理指出“行政执法要以维护社会主义市场经济秩序为根本目标，对乱检查、乱罚款等问题要及时制止和纠正。”

不降低违法门槛是大前提

前面提到的“不得随意给予顶格罚款或者高额罚款”，并不是放宽对企业的“处罚力度”，而是要过罚相当，处罚要精准。

这样做的目的其实是为了禁止小过重罚，对企业造成经营上的影响，优化营商环境。然而企业并不能因此认为适当的违规也会被允许“合理存在”。

国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》中，在“不随意高额罚款”之后，还跟了一条，那便是“不得随意降低对违法行为的认定门槛，不得随意扩大违法行为的范围”。也就是说，优化营商环境并不是纵容企业的一些“小问题”，违法行为的认定不会降低门槛。

以罚增收、以罚代管、逐利罚款等已经确定是不当行政行为，执法部门和执法人员的言论更应当严谨，对于认罚2100万元的河北涉传企业来说，高额罚款自然需要标准，但违法门槛不容践踏，孰轻孰重之间，合法合规的经营才是正途。