深刻认识社会主义市场经济本质上是法治经济

以系统观念构建市场监管法律规范体系。党的十八大以来，市场监管总局推动制修订市场监管领域法律法规16件、条款修正14件、制修订规章93件、废止规章46件、修正规章58件，为推进良法善治奠定坚实基础。围绕建设全国统一大市场，推动制定市场主体登记管理条例等行政法规，出台配套规章，努力构建简约高效、公正透明、宽进严管的登记管理规则体系。推动完成反垄断法首次修订，确立竞争政策的基础地位和公平竞争审查制度的法律地位。围绕数字经济治理，推动出台电子商务法及配套规章，强化新经济、新业态监管制度供给，压实平台主体责任，构筑国家竞争新优势。围绕“四个最严”（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责）要求，推动修订食品安全法实施条例，建立食品非法添加物质“黑名单”制度；推动制定疫苗管理法，助力疫情防控在法治轨道上运行；制定出台企业落实食品安全主体责任监督管理规定，特种设备生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定，工业产品生产单位落实质量安全主体责任监督管理规定，牢牢守住安全底线。围绕质量强国建设，制定出台国家标准管理、消费品召回、家用汽车三包等制度，健全质量发展政策，提升质量治理效能。

以人民为中心推进市场监管法治实施。围绕护公平、划红线，夯实竞争政策基础性地位，依法查办垄断案件和不正当竞争案件。围绕保安全、守底线，维护市场秩序，在新冠疫情防控中，主动出击维护涉疫物资和民生商品质量安全，担当作为严守进口冷链“物防”关口，应时所需出台助企纾困政策措施，有力支撑疫情防控和经济社会发展大局。连续开展“铁拳”行动，查办民生领域违法案件。围绕促发展、拉高线，着力解决经营主体发展中的堵点、难点和痛点问题，推动经营主体量质齐升。截至2023年5月，全国经营主体突破1.73亿户，有力支撑我国经济总量迈上百万亿元大关、国家财力和社会财富稳定增长，承载7亿多人就业。

以公正文明为标准推动市场监管法治监督。坚持运用法治手段给行政权力定规矩、划界限，给经营主体减负担、谋发展。推行清单管理制度，确保公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。全面落实行政执法责任制，坚持“执法到哪里、监督就在哪里”。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，制定行政处罚裁量权适用规定、指导意见及配套裁量基准，让监管执法既彰显力度又不失温度。统筹改革与发展，进一步推行“照后减证”和简化审批，减少生产许可证28类，下放审批权限，便利准入、高效准营，助力实体经济发展。

以提升效能为目标加强市场监管法治保障。全面推进机构融合、队伍融合、制度规范融合，统筹配置行政执法职能和执法资源，不断提高执行力和公信力，推动改革成果转变为监管效能。抓住领导干部这个“关键少数”，加强法治人才培养，不断提升法律应用能力、护航发展能力。全面推动基层基础建设，深入开展“法治下基层”活动，大力推进市场监管所标准化规范化建设。全面推动市场监管领域法治宣传教育，制定实施“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”责任制，建成“智慧普法”系统，加强社会热点的法治解读，讲好法治故事，传播法治正能量，努力营造监管部门依法行政、经营主体守法经营、消费者依法维权的法治环境。

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们要围绕高质量发展这个首要任务，着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，以法治化保障市场化、促进国际化，激发市场活力，提升开放水平，赋能高质量发展。

切实推动适配全国统一大市场的制度创新，营造公开透明、高效平等的市场化环境。遵循市场经济规律，破除制约市场作用发挥的体制机制障碍，充分激发经营主体的活力。坚持以良法促发展保善治，推动相关法律法规和规章制度的立改废释，用制度规则来固化改革成果，提升顶层设计的引领性。优化和夯实维护全国统一大市场公平竞争的法律规则，适应我国超大规模市场的竞争强度、竞争方式、竞争格局，加快推动反不正当竞争法、公平竞争审查条例等法律法规的制修订，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，降低制度性交易成本，为企业健康发展创造更为广阔的空间。清理和废除妨碍全国统一大市场和公平竞争的规定做法。探索制定适应平台经济发展要求的监管规则，为高质量发展释放新动能。

切实推进法治监管、信用监管、智慧监管，营造稳定公平可预期的法治化环境。深刻领会“法治是最好的营商环境”，深刻把握市场经济发展规律，坚持以法治为根本、以信用为基础、以智慧为手段，不断提高市场监管现代化水平，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑服务。充分发挥法治监管保障作用，把行政行为全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维、法治方式推动发展、破解难题、防范风险的能力，以科学的立法、严格的执法、大力的普法推动事业发展、护航美好生活，为各类经营主体活动提供可靠的法治保障。努力实现法治监管有据有序有果有为：梳理权责清单、明确法定职权，做到有据；坚持程序正义、规范执法监管，做到有序；建立量化指标体系、开展法治建设评价，做到有果；坚决破除“准入不准营”、市场退出难等隐形壁垒，做到有为。充分发挥信用约束激励作用，创新信用监管工具，完善信用承诺、信息公示、失信惩戒、信用修复等制度，强化信用风险管理、差异化管理，进一步提升监管效能。加快推进智慧监管，完善监管信息实时归集、科学分析、广泛运用工作机制，提升非现场监管、穿透式监管能力，高效精准防范化解风险隐患，全面提升监管的针对性、科学性、有效性。

切实培育国际竞争合作新优势，营造开放包容、互利共赢的国际化环境。完整、准确、全面贯彻新发展理念，不断提高对外开放水平，以开放促改革、促发展、促创新。依托我国超大规模市场优势，进一步降低交易成本，增强统一开放、竞争有序的向心力，增强国内大循环内需潜力和对外吸引力，积极有序推进市场规则国际接轨，提升市场准入便利度、公共服务便捷度和企业信息透明度，吸引更多国际资本、项目和人才来中国投资发展，落地生根，高水平“引进来”。对标国际先进水平，加强国际国内竞争规则对接和政策协调，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，推动区域商贸合作，推动共建“一带一路”高质量发展；支持企业深入参与全球产业分工和合作，积极参与国际标准化活动，成为高标准国际规则的参与者和引领者，支持和鼓励我国资本和企业高质量“走出去”。主动参与计量、认证认可、竞争政策、特种设备等领域国际治理，不断增强我国在相关领域全球治理中的话语权和影响力，推动国内市场与国际市场更好联通接轨，维护产业链供应链安全稳定，为更大范围、更宽领域、更深层次对外开放提供支撑和保障。