肩挑责任 接续奋斗——国务院食品安全办推进落实“两个责任”工作机制综述
来源: 市说新语 类别：政策法规 2023年01月21日 08:01:00
近年来，党中央、国务院对食品安全的重视程度之高、法治建设之快、政策措施之严、改革力度之大前所未有。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级食安办砥砺实干、锐意进取，食品安全工作取得了新进展、开创了新局面。
成就催人奋进，奋斗未有穷期。切实保障百姓“舌尖上的安全”，不断满足人民群众对美好生活的需要，要求我们再闯关山千万重。按照国务院食安委部署，各级食安办正积极落实建立健全分层分级精准防控、末端发力终端见效工作机制，进一步压紧压实食品安全属地管理责任和企业主体责任“两个责任”，严防严管严控食品安全风险。
近年来，我国食品安全水平稳步提升，食品安全标准达到1455项，农药兽药残留限量及检测方法标准总数超过1.3万项，基本与国际食品法典标准接轨。大宗食品合格率持续保持高位，粮食加工品、食用油合格率和肉制品、国产婴幼儿配方乳粉抽检合格率分别保持在98%和97%、99%以上。
取得成绩的同时，也要清醒认识到，保障食品安全永远在路上。与不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、更好服务党和国家工作大局的职责任务相比，食品安全整体水平、食品安全责任体系建设还有不小差距。一些地方对属地管理责任的重视还不够，一些企业对主体责任的履行还不到位。
安全的食品是“产”出来的，也是“管”出来的，须双管齐下、产管并举。压实食品安全属地管理责任和企业主体责任，是当前进一步强化食品安全监管的重中之重。近期，国务院食安委印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》（以下简称《意见》），市场监管总局出台《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》），分别就进一步压紧压实属地管理责任和企业主体责任作出明确要求。9月27日召开的全国食品安全办主任会议就贯彻落实《意见》《规定》、加快建立健全“两个责任”工作机制，作出具体部署，要求各级食安办把推动落实“两个责任”工作机制、守护食品安全，作为坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”的实际行动，抓紧抓实抓出成效。
落实属地管理责任就是通过实施分层分级、层级对应的包保制度，将“党政同责”“地方负总责”的要求分解落实到各级党政领导干部身上；落实企业主体责任则是督促企业配备食品安全总监和食品安全员，聚焦“最小工作单元”，细化“日管控、周排查、月调度”工作职责。
千斤重担人人挑，人人肩上有目标。“两个责任”工作机制落实的关键在于将食品安全责任分解细化，分层分级落实到具体人，明确职责和任务，通过抓住地方党委、政府和食品企业中的“关键少数”，推动形成末端发力终端见效的食品安全责任落实机制，实现对风险的精准防控，确保出了问题后能够找得到人、查得清事、落得了责。
“这是对习近平总书记重要论述的再落实，是对食品安全风险防控能力的再增强，是对食品安全责任体系的再完善。”就出台《意见》和《规定》的必要性，各级食安办已形成共识。
食品安全没有“零风险”，可以说风险无处不在、隐患无时不有。监管实践表明，食品安全风险产生的原因主要是责任传导不畅、过程管控不严、应对处置不及时。而全面推动“两个责任”落地见效的意义就在于牵住风险隐患的“牛鼻子”，以更细措施、更实工作、更严作风，严防严管严控食品安全风险隐患。
两个文件出台是一个组合，二者相辅相成、贯通协同。各级领导干部对食品生产经营主体全覆盖包保督导，通过督促企业制定风险管理制度、建立风险管理清单、配备食品安全总监和食品安全员，检查企业“日管控、周排查、月调度”实施情况，实现主体责任的落地落实。一方面将进一步织密“防护网”、把牢安全关，有力解决风险防控不全面不精准的问题；另一方面也将进一步规范全链条风险管理流程，有效提升风险防控能力和水平，产生“1+1>2”的倍增效应。
在食品安全治理方面，“木桶效应”尤为明显，工作的短板决定了食品安全整体水平，一个“点”上的漏洞可能引发“面”上的风险。既要抓最“长”的，更要抓最“短”的。两个文件出台的目的就是为了弥补责任体系不健全的短板，通过清单式、台账式管理等，使责任主体的范围更宽、覆盖更广、任务更明、督导更实，打通责任落实的“最后一公里”。
若说落实属地管理责任是筑牢食品安全的外部防线，那么企业主体责任落实则是夯实食品安全保障的内部防线。《规定》出台给食品企业又加了一道安全管理的“紧箍”，能够倒逼、推动食品企业增强食品安全责任意识。“这是‘中国式’食品安全治理现代化的又一有益探索，牢牢把责任和压力传导到监管末端和企业终端，确保一旦出现食品安全问题，能找得到人、查得清事、落得了责。期待高效落地落实，为新发展阶段食品安全工作提供新的制度保障。”中央党校（国家行政学院）社会生态部教授胡颖廉表示。
新时期、新要求。相信通过食品安全防线的“内外兼修”、双向发力，必将进一步织牢织密食品安全“防护网”，营造更安全、健康、放心的食品消费环境。
食品安全“两个责任”工作机制落地落实，寄托在每一个辛勤有力的肩膀上。各级食安办同志正拉满弓、绷紧弦，在落实“两个责任”工作机制上“出典范”，跑出贯彻落实“加速度”。
“两个责任”工作开展以来，国务院食安办成立以主要负责人为组长的领导小组，抽调专人组建工作专班，为深入推动落实“两个责任”工作机制提供组织保障和有力抓手；组织层层建立“工作专班联络群”，第一时间宣贯解读两个文件，研究答复具体问题，收集汇总意见建议，确保联络顺畅、响应及时、工作高效。
一分部署，九分落实。市场监管总局食品相关司局深入学习全国食品安全办主任会议精神，研究落实具体工作措施。9月28日，总局食品经营司赴北京市朝阳区亚运村市场监管所，与市场监管干部及部分学校、大型连锁餐饮负责人座谈交流，研究餐饮服务单位和学校落实食品安全“两个责任”工作措施。10月20日，总局食品生产司组织召开《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》推进工作视频会，推动各省食安办制定“日管控、周排查、月调度”的工作制度，督促食品生产企业落实食品安全主体责任工作长效机制。
各地食安办闻令而动、快速响应、迅速跟进，正全力推进属地管理责任和企业主体责任有机统一、相互衔接、贯通协同，打造“两个责任”落实工作闭环，有力防范风险隐患。
安徽、湖南、重庆等11个省区市食安办主任以“致市委书记、市长一封信”等形式，致函各地市党委、政府主要领导，争取地方党委、政府重视支持。辽宁省组织开展食品安全智慧监管平台建设，将党政同责和社会共治纳入平台建设，确立包括落实“两个责任”、社会共治功能在内的智慧监管平台框架。广西壮族自治区结合国家食品安全示范城市创建、帮扶食品产业发展等重点工作，率先安排南宁、钦州、柳州、贵港等4个城市先行先试，研究制定落实“两个责任”实施方案和细则。甘肃把“包保责任制”应用平台与全省食品生产经营许可审批系统数据对接，建立包保主体数据库。江西举办《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》宣贯会，60家参会食品生产经营企业主要负责人向本企业食品安全总监颁发聘书。
驰而不息，锲而不舍。各级食安办相关负责人纷纷表示，未来将树立并践行“大食物观”，以“十年磨一剑”的定力，“永远在路上”的劲头，肩挑责任、接续奋斗，深入推进食品安全“两个责任”落实落地，抓好食品本身的“显性”安全问题，警惕产业、市场和社会等方面对食品安全带来的“隐性”风险，全力为百姓“舌尖上的安全”保驾护航。
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