中国保健协会副理事长贾亚光解答了日前结束的百日行动对于保健食品行业的影响，并给予了具体的建议：转变监管模式、适应行业升级，规范经销商队伍。

中国保健协会副理事长 贾亚光

记者：您认为日前结束的百日行动对于保健食品行业有何影响？

贾亚光：关于百日行动的成果和意义，监管部门通过媒体已经讲得很多了。我只说想，百日行动对于治理“保健”市场的乱象十分必要。但是，这种严打的方式肯定不是对行业最有效的监管方式，这个道理监管部门也明白，所以，国家市场监管总局向社会征求对“保健”市场长效监管的意见，并出台了关于开展保健食品“五进”专项科普宣传活动等一些措施。百日行动中，查处的涉及保健食品的案件仅占7%，而查处的涉及保健食品品质的案件不到5%。由此可见，作为在食品安全法中明确提出的特殊食品，保健食品是最安全的食品之一。从这个角度讲，百日行动是给保健食品的品质正了名。

不少人都说，百日行动把很多保健食品的直销、会销搞死了，这个说法不完全符合实际。百日行动期间，有些地区举办的是保健食品企业100人以上的会议，监管人员都要在现场督导；有的中西部城市，直接取消了会议销售，甚至企业内部的会议都不得召开。但是，百日行动期间，我也参加了为数不少的直销、会销企业的活动，这些企业都在行业成长了10年以上，他们的会议规模都不小，活动流程很规范，而且这些企业表示，愿意清除行业当中的欺诈行为。所以，保健食品行业需要的是科学、精准、长效的监管。

记者：当前保健食品行业面临的主要问题是什么？

贾亚光：保健食品在诞生之初，有过一段野蛮生长的时期，以“非法生产”“非法添加”为代表的产品品质问题，曾经困扰行业，经过监管部门和企业的努力，特别是公众消费需求的提升，保健食品已经完成了品质的升级，成为了安全等级最高的食品之一。进入新时代，“非法经营”“非法宣传”逐渐成为了这个行业日渐突出的问题。而这些问题的主要滋生地，就是以会议营销为代表的服务营销模式。

在保健食品诞生之初，行业突然发现，比起广告加大流通的流通渠道，以“一对一”“一对多”的服务为方式，以结合产品的健康科普教育和消费知识教育为核心内容的服务营销，更加适应行业的发展和消费者的需求，于是，保健食品行业开始了“营销谋变”，如今的保健食品行业会销企业数量占企业总数的50%以上，从业人员达到100多万，销售额约占销售总额的20%，成为近10年发展最快的销售模式。但是，在对行业发展做出贡献的同时，保健食品服务营销行业中的以欺诈为代表的违法行为也日益猖獗。让服务营销背上了“骗销”的恶名，而且在这些违法现象从“311”“411”的江湖骗术不断升级，开始出现聚众洗脑，发展会员下线，虚假销售敛财等行为，有把服务营销带向传销方向的趋势。所以，保健食品行业面临着营销再次升级的选择，而实现这个升级的一个重要环节就是监管部门必须出手，把营销环节管起来，给经销商立规矩。

记者：有什么具体的建议？

贾亚光：从“百日行动”公布的典型案例来看，绝大多数涉及的都是企业在营销过程中出现的违法行为，对于这些行为，整治有法可依，但是执法的“规”和“章”却有欠缺，处罚的裁量空间有多大？ 对违法企业处罚后如何监管？再次违法如何追惩？都缺乏具体和统一的规章。而如果制定一个针对保健食品会销的管理条例，把会销进行行政备案管理，规定其中的禁止行为，规定多次违法要取消会销的资质，“法”通过“规”而落实，会销中的“骗销”行为，恐怕会大大减少。

我的意见是，可以借鉴管理道路交通违法行为的经验管理会销。凡以服务营销方式销售营养保健食品的，一律需要取得销售许可，在营业执照上载明：会销、电销、微商等。例如，工商部门为申请举办“会销”的企业在营业执照中增加一项：“会议营销”。同时颁布《会议营销管理办法》，主要规定罚则。像管理交通违法行为一样进行计分处罚，如，虚假宣传一次扣X分，累计若干分予以撤销会销资格。无会销批准的企业擅自举办会销的，每次处以X万元以上至刑事（欺诈）处罚，处罚不带入下一个记分周期。会销中的其它易进行欺诈行为的手段用《会议营销管理办法》予以规定。毫无疑问，对于会销，这是一个比简单禁止、单纯备案等形式更加可行，也更加有效的监管方案。

记者：您认为管好经销商能够促进行业的进步吗？

贾亚光：保健食品行业的生产企业数量长时间稳定在2300家左右。而销售企业却一直迅猛增长，企业数量达到数万家，从业人员达到数百万人。这个庞大的队伍肯定是要鱼龙混杂。营养保健食品销售这个行业门槛很低，从业人员素质良莠不齐，经销商从生产商以出厂价买货，然后加价售出。为了售出这些商品而采用各种销售方式，包括虚假宣传，甚至欺诈。所以，保健食品行业营销面临着二次升级，主要内容就是净化渠道，规范营销。而做到这一点，一定要有监管部门的推手。

2000年以来，国家对保健行业严打式的整顿行动至少有9次。不能说没有效果，但这个效果并不持久。正规经营的厂商期待市场整顿，可是这种运动式的行动代替不了常态的监管，况且不法企业早有应对之策：你要搞行动，我就暂停营业。今年的百日行动刚结束，不法经销商休息了三个月后，又沉渣泛起，继续忽悠。违法违规营销，是保健食品行业最致命的一环。在全行业都将会议等服务营销作为主要销售手段时，前端产品审批再严格、标准再科学，都挡不住不法经销商虚假宣传带来的危害。所以，转变监管模式，适应行业升级，规范经销商队伍。是监管部门应该立即要做的事情，监管部门有统计数据，有专家资源，又有行业协会的支持，只要用心，出台一个管理保健食品经销商的政策并不难。（李松）