为助力唐山高质量发展，唱响“安全食品唐山造”的品牌，唐山市以国家食品安全示范城市创建为“抓手”，针对辖区滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品三个区域性食品产业开展质量提升工作。目前，三个食品生产集中区域持证率（食品生产许可证）为71.8%、实物抽检合格率为100%，产值增加55.73亿，较整治前分别提高了4倍，2倍和3.5倍，直接和间接解决就业10万多人，带动上下游相关产业增加值达近百亿元。

　　一、整治前：三地食品产业呈现“小聚集、分而散”局面，财税贡献力弱，质量稳定性差、区域形象度低

　　（一）“正规军”少，“小作坊”多。经摸底，2016年初滦南、迁安、乐亭三地食品产业发展质量不高，呈现出“正规军与小作坊混战”的局面。如滦南县共有大米加工户70家，其中有证企业12家，无证加工户58家，持证率仅为17%；迁安粉条加工单位58个，其中有证企业2家，无证加工户56户，持证率仅为3.4%；乐亭县共有速冻果蔬生产企业16家，其中有证企业4家，无证加工户12家，持证率仅为25%。混战的局面既积累了质量隐患，也让产业发展停滞不前。

　　（二）“俏媳妇”少，“粗婆姨”多。在缜密调研的基础上，食药监管部门对企业的食品安全控制水平进行了分析，发现企业食品安全控制水平良莠不齐，绝大多数有待提高，亮点企业少之又少。比如，根据加工户的厂区布局、加工设备、产品检验、人员素质等因素，对滦南58家大米加工企业进行了分类，基础条件一般、较差的37家；迁安市粉条加工单位58家，大多数采用传统手工工艺，生产效率低，产品质量不稳定。乐亭县速冻果蔬生产企业16家，虽然持证率较其他两个区域较高，但多为代工，没有自主品牌，产业影响远待发掘。

　　（三）“真金白银”少，“滥竽充数”多。三个区域食品产业各具特色，具有较长历史和良好的产业基础。但是真正规模大、牌子响的企业可谓凤毛麟角。无证、冒证生产行为普遍存在，小作坊产量很大，产品销售到东北、北京等地，影响了区域产业形象。滥用食品添加剂（明矾）、非法添加非食用物质（工业硫磺）、食品安全管理制度缺失、委托加工混乱等现象极为普遍，形成了“劣币驱逐良币”的局面。

　　二、整治中：树立问题导向，真正做到敢碰矛盾、善解难题，切实补齐最差的“木桶短板”

　　针对问题，市食药监管部门成立由主要负责同志任组长的专题调研组，进行了为期2个月的入企对接，精准施策、直面问题，有效解决了制约食品安全提升和产业发展的关键“短板”。

　　（一）破解淀粉制品的“标准困局”，解除企业技术法规困扰。2014年新版《食品添加剂使用标准》对淀粉制品铝含量限量非常严苛，严重限制全国粉条产业发展。我市主动作为，进行了细致的危害性分析和对比论证，向国家标准委提出了修改粉条产品“铝含量”限量值的实证分析论证报告，2015年1月成功修改了国家标准，打破了长期套在全国粉条产业脖子上的“政策枷锁”，对全国粉条行业发展起到了关键作用。

　　（二）整饬区域生产秩序，做到“去芜存菁”，有效提升持证率。对无证生产单位，采取严打与帮扶相结合的组合拳，对于冒用生产许可证，不具备生产条件的一律采取扣押生产工具、查封场所、断水断电等强制措施予以取缔，加强巡查，防止私自生产，对涉嫌犯罪的，移交司法机关。无证、冒证生产加工行为得到全面治理，先后有113家无证生产淀粉、大米和速冻果蔬的生产点被依法取缔。通过主动帮扶，三个食品生产集中区域新增获证食品生产企业41家，新登记食品小作坊22户，集中区域内持生产许可证率达到71.8%。

　　（三）针对现有企业开展食品安全提升，确保做到提质增效。引导获证企业主动提升，在设备更新、人员培训等方面予以全方面扶持。组织企业赴外地参观学习，引导企业负责人转变思路。监管人员和技术专家组成“服务小分队”，对企业的厂房设计，设备选购及安装布局、污水处理、人员（含化验员）业务培训、企业制度建设、实验室建设与使用等方面采取一企一策全程帮扶。截至目前，滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等食品生产企业（含小作坊）已分别投入资金3.5亿元、0.8亿元、2.8亿元用于升级改造。

　　三、整治后：食品安全稳中有进，产业发展稳步向好，区域产业形象初步确立，达到区域整治提升的初步目标

　　（一）食品安全稳中有进。滥用食品添加剂和非法添加非食用物质等问题得到有效遏制，对集中区域内大米、粉条、速冻食品生产企业和小作坊实现抽检全覆盖，省、市、县三级抽检结果和外地抽检反馈合格率均为100%。企业食品安全管理水平得到全面提升。全部33家获证大米企业，14家获证粉条企业，12家获证的速冻食品企业均建立从原粮采购、生产加工、检验、销售全程记录的电子追溯系统，实现了正向可记录、逆向可追溯、风险可管控、公众可查询，达到了行业领先。

　　（二）产业规模稳中向好。据统计，滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品等三个食品集中区域的年产量由14.51万吨增至72.45万吨，增长近4倍；年产值由17.69亿增至 73.42亿，增长3.15倍。乐亭县6家速冻果蔬企业进驻园区，占比50%，企业的集约化、规模化、自动化程度大幅提升。产品品牌进一步树立。滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品注册商标数量达到51个，较整治前增长4.1倍。“滦南大米”商标成功获得国家地理标志商标，“柏各庄大米”正式获得国家地理标志保护产品。规模以上生产企业由12家增加至45家，增加3.5倍，涌现出了河北良牛、泽恩米业、鼎辉食品、金田果菜、迁龙食品等一批食品龙头企业。其中，良牛和泽恩为华北地区设备最先进，规模最大的大米加工领军企业；迁安高端粉丝正在与京东商城对接，有望进驻；乐亭速冻果蔬企业一改过往代工生产的状况，主打自主品牌，每吨产品售价从3500元增至4800元。

　　（三）区域产业形象初步确立。产品销路进一步拓展。目前三个食品集中区域的产品销售均实现地域突破，远销北京、上海、广州、深圳、浙江、福建、四川、东北、西北等地区。产品档次不断提升，由过去的低成本恶性竞争逐步向差异化突出产品特征转变，“良牛蟹田米”“泽恩盐丰米”等极具唐山特色产品已经走进深圳、上海的中高端商超。乐亭速冻食品出口地区也由原来的澳大利亚、中东地区扩展到东南亚地区。预计今年出口量将达到1191吨，出口创汇112.9万美元。

　　（四）产业带动能力与日俱增。滦南大米、迁安粉条、乐亭速冻食品三个区域产业直接带动种植、包材制作、包装、运输、经纪代理、商贸等行业。我市水稻的种植面积已经增加到80万亩。迁安及周边等地农民种植白薯积极性大大增加。乐亭速冻果蔬产业的发展推动周边农民改为两季种植玉米，产量接近翻番。带动我市及内蒙古、东北三省玉米、豌豆种植面积100多万亩，种植户的农民直接增加收入10多亿元。对于落实中央提出的精准扶贫，促进农民就业、增产增收发挥了积极作用。