《食品安全法（修订草案）》已向社会广泛征求意见，其中有五条涉及保健食品，引发业界的强烈关注。目前，我国保健食品行业发展前景广阔，然而，行业却没有快速成长。尤其是我国的保健食品企业，与一些发达国家的企业规模相比，一直是个“小个头”。与此形成鲜明对比的是，同样的保健食品，国内消费者要支付高于国外3倍的价格。
　　我国保健食品行业为何“长不大”，企业规模为何差距甚大，消费者为何要多花“冤枉钱”？面对诸多疑问进行了调查。
　　规模较小品类不足
　　2012年1月印发的《食品工业“十二五”发展规划》指出，到2015年中国营养与保健食品产值达到1万亿元。截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2006家，产值仅2800亿元左右，与万亿目标仍有较大差距。
　　一位保健食品从业人士透露，国内的保健食品种类“太少了”，即使是同仁堂、汤臣倍健这样的国内保健品“巨头”，“所有的产品堆起来也不过两个专柜”。据统计，截至2014年7月16日，国家食品药品监管总局共批准14700个保健食品，其中国产保健食品为13975个，进口保健食品为725个。而查询发现，全球知名的健康营养品专业品牌美国GNC公司，则拥有1500余款产品。全球膳食补充剂巨头美国NBTY公司则声称产品种类达3000多个品种。可以满足不同年龄、性别、人群的营养需求。
　　潜力巨大售价居高
　　中国保健协会理事长张凤楼表示，近几年，我国保健产业产值约占国民生产总值的2%，而发达国家这一比例普遍超过15%，并以每年15%～30%的速度递增。欧美国家消费者平均用于保健食品的花费占总支出的2%以上，而我国仅占0.07%。来自中国保健协会市场工作委员会的数字显示，国内健康产品购买力已接近万亿规模，但实际销售额不到3000亿元。目前中国人均保健食品消费支出仅为美国的1/20，这也从另一方面显示出保健食品市场巨大的成长空间和发展潜力。
　　尽管潜力巨大，但中国的消费者仍面临着保健食品售价居高不下的窘境。在美国亚马逊网站检索看到，营养补充产品蛋白粉的售价，折合人民币大约在每磅60~100元。而在亚马逊中国，检索同类产品，售价约在每磅200~400元左右。
　　价格居高不下的原因，有人归结为准入制度问题。宏观经济学者胡释之曾在接受媒体采访时指出，现行的审批准入实际是一种行政垄断工具。获得保健食品批文的企业获得由政府强力加以保障的市场，其他未获批文的企业被禁止进入该市场参与竞争。为审批制下，企业自由进入市场的天赋权利被剥夺，成为需要政府赋予的特权。
　　政策掣肘壁垒将破
　　众所周知，长期以来，我国的保健品准入制度是逐一产品“审批制”，对每个试图以“保健品”身份出现在市场的产品都进行审批。审批之后获取“国食健字”批准文号，也就是俗称的“蓝帽子”。自2005年《保健食品注册管理办法》实施以来，保健食品行业的成本就被无形地提高了。在一些小企业为了“蓝帽子”发愁时，一些大企业则坐拥上百个“蓝帽子”，俨然行业巨头，形成相对的垄断,垄断也会导致价格偏离成本，消费者为审批导致的高价买单。
　　此次《食品安全法（修订草案）》的五条与保健食品相关的内容中，一大重要变化就是变“审批制”为“备案制为主”，仅对“使用新原料的保健食品和首次进口的保健食品”进行审批注册。这一调整也引起了业内人士的关注。
　　在中国保健协会市场工作委员会秘书长王大宏看来，审批与备案都是准入制度的问题，“如果是站在新进入者角度看当然备案好，如果站在老企业角度看，多数支持审批制。”他建议，优秀的企业应该站在消费者的角度看问题，甚至是站在社会发展的角度看问题。