随着《国务院关于发展大健康产业的若干意见》（以下简称《意见》）的发布，保健行业进入了发展的新阶段，尽快制定出有利于行业运营的法律和法规，促进产业和市场规范发展，是保健行业人士的期待。在5月17日于安徽滁州举办的2014年中国保健协会秘书处（扩大）工作会议上，中国保健协会副理事长兼秘书长徐华锋表示，协会将努力协调各方意见，为企业提供更多服务，为保健行业的发展营造出有利的社会环境。

中国的保健行业涵盖了保健食品、保健用品及保健服务三大板块。数据显示，2013年，中国保健食品的产值已达到3000亿元。《意见》的出台，将为保健用品及服务业带来更大的市场服务边界，保健行业迎来了新的发展高峰。“协会现有500多名会员企业，借助大健康产业的大趋势，协会将利用现有的各类资源搭建好平台，为企业提供更多的服务。”徐华锋告诉科技日报记者，“协会希望从长远角度出发，正如围棋的中盘，如法律法规建设、科技创新服务以及助推领头企业国际化等位点要先行布局，以推动行业向正向发展。”

法律法规是行业发展保障

“行业的发展离不开法律法规的保障，经过市场多年的捶打和磨练，保健食品行业对于法律法规的保护和需求从未像今天这样迫切。”中国保健协会副秘书长黄建生说。

2014年2月17日，国家食品药品监督管理总局的官网上将保健食品列入非行政审批项目中，一石激起千层浪，在行业企业中产生很大的影响。有人理解为保健食品不再需要注册审批，只要在监管部门备案就可以上市销售；也有人戏言，这标志着保健食品的“蓝帽子”将退出历史舞台。据业内人士称，非行政审批绝不是简单的不审批，从审批制向备案制方向过渡一直是监管部门研究的重要工作，但最终的结果要由今年10月份出台的《食品安全法（修订稿）》来决定。

黄建生认为，保健食品产业发展30多年了，一路走来，从“规范中发展”到“发展中规范”，关键在于国家的法律法规强有力的保护和支撑。

1985年出台的《中华人民共和国食品卫生法》中表明，要“对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管”；2009年，《中华人民共和国食品安全法》出台，其中第五十一条明确规定，“国家对声称具有特定保健功能的食品实行严格监管。有关监督管理部门应当依法履职，承担责任。具体管理办法由国务院规定。”

长期以来，保健食品行业发展步履维艰，一些不法商贩夸大宣传、违规销售虚假产品，给消费者的权益带来伤害，也搅乱了行业市场。“在国家法律的框架下建立的保健食品注册‘蓝帽子’制度，使得正规保健食品得到监管和法律保护，扬优除劣，解决了消费者的后顾之忧，为保健食品行业的稳定发展起到了积极的推动作用，”黄建生强调，“保健食品的定义在《食品安全法》中有所体现，是行业发展的“定海神针”。现在的问题是，若不在国家大法中明确保健食品的地位，监管部门将无从设定规章制度，未来对于行业的规范和监管也就无从谈起。”

一位业内人士对此表示出担忧。他指出，保健食品行业长期存在经营销售乱象，即使在有着严格监管制度的情况下，仍然不时出现违法违规的销售行为。2013年国家食品药品监督管理总局针对保健食品打“四非”的行动正是在法律定义基础上完成的。如若没有了这样的国家大法和部门法规，以往这些年来对于保健食品行业市场所做的安全和维护，可能会付之东流。

“协会要敦促有关部门维护保健食品的法律地位，并在《食品安全法（修订稿）》中有所体现，未雨绸缪，为行业的长期稳定发展保驾护航。”黄建生说。

为“十三五”发展布局

《意见》出台，意味着大健康产业获得了国家支持，保健品行业如沐浴春风，创新需求日益旺盛，许多规模化的企业希望获得长足的发展，走在行业前列，就必须依靠先进的技术。

“协会有一位国务院参事，一个400多人组成的专家团队，其中还有十几位院士，集结了来自中科院、工程院下属多个院所，如农科院、食品研究院等的科学家，这样一个优质平台，可以为保健企业创新发展提供先进的技术支撑。”中国保健协会副秘书长周邦勇介绍说。

据了解，协会正在为进入科技部、工信部、发改委等部位的“十三五”科研规划项目而进行准备。国家层面在进行大健康产业布局，各个省市科技厅也在部署新的课题，“我们必须赶上这一轮创新潮”，周邦勇说，“协会将首先把行业科技规划完成，协助企业申请课题立项，未来，将通过创新技术提升行业的整体水平”。

企业要做健康素养宣传员

2014年5月9日，国家卫计委印发了《关于全民健康素养促进行动规划的通知》，要求中国保健协会在原有“全民健康生活方式行动”的基础上，继续推进健康生活方式的教育、咨询和技术服务工作。

长期以来，中国保健协会一直为“全民健康生活方式行动”做推进工作，如今纳入《全民素养促进行动规划》的目标要求，协会20%的会员单位要在各地区组织开展宣传活动，让企业成为提高和培养健康意识的主力军。

中国保健协会副秘书长贾亚光表示，协会将继续以“和谐我生活，健康中国人”为主题，开展长期的宣传教育工作，号召会员企业在市场营销和产品推介中，加入对于健康素养的培养和宣传。贾亚光强调，这是保健企业应尽的责任和义务。保健行业协会从蹒跚学步到如今力求以更加科学规范的管理方式为行业发展布局，为企业出谋划策。中国保健协会理事长张凤楼指出，协会强调企业信誉等级的评定，这是行业立足的根本；同时，还将努力促进企业之间的交流，带领企业走出国门学习国外的先进经验，加大培训，制定行业标准和法律法规，切实为行业的发展献计献策，这就要求协会的负责人和理事单位成员要具有大视野，前瞻性和国际化思路。

“未来新的《食品安全法（修订稿）》将会带来更激烈的市场竞争，企业必须要遵纪守法，合理运营，以信誉为重，这也是我们协会维护行业正常发展的底线，”张凤楼表示，“协会是大家的平台，将为企业提供更精准的、个性化的服务。”