5月中旬至9月底，国家药监总局开展史上最严厉的保健食品行业“打四非”（非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传）行动，让这个产值超过2800亿元的市场洗牌在即。对于已经混乱多年的保健品行业来说，此次严打或将让行业走向正确的发展之路。

　　中国保健品行业的江湖波涛翻滚，禁止贴牌生产、严控批号的新规《保健食品委托生产管理规定》将在2014年正式实施，这些将给保健品行业的未来发展带来怎样的变革？

　　国家政策是最大的推动器

　　10月，国务院出台《关于促进健康服务业发展的若干意见》，第一次明确了大健康服务产业的具体涵盖内容、发展目标和规模，指出发展健康服务业对调结构、稳增长、转变经济发展方式的重大意义。提出到2020年，要基本建立覆盖全生命周期的健康服务业体系，届时健康服务业总规模达到8万亿元以上。

　　对此广东省保健协会常务副会长、广东省营养健康产业协会秘书长张咏表示，“这个文发得特别及时以往营养保健食品缺乏明确定位，百姓对这个行业认识较片面，将保健品行业和健康服务业等同化，而现在国家对整个健康服务业进行细分，也给了具体的措施意见，这就拔高了行业发展层面，可以说以营养保健食品为代表的健康产业真正迎来了一个春天。”他指出，国家政策是最大的推动器。“国务院提出的8万亿规模，不管是从拉动内需还是企业转型升级来说，都对健康产业，尤其是保健食品、营养品产生巨大推动作用。

　　保健行业不能再野蛮生长

　　保健品行业在中国是一个非常有发展潜力的市场，但正因如此，行业内存在如“假冒保健食品”、“夸大、虚假宣传”、“非法添加禁止类药物”等诸多乱象。

　　张咏说：“春风来了，要求也更严格了。从业人员应该好好的规范经营，把产业做大做强。”今年，在连续5个月打击保健食品“四非”专项行动后、国家拟将再出台一系列有关保健食品生产、销售、宣传等方面的新管理办法，以进一步整顿和净化保健食品市场。记者从国家食药监局官网获悉，《保健食品委托生产管理规定》2014年1月1日将起正式，按照该新规规定：“不得生产、经营和进口贴牌保健食品”。同时，“未获保健食品批准文号的食品不得在标签、说明书上声称保健功能。”

　　张咏评论道，目前行业自律缺失现象依然存在，“四非”问题接连发生，今年的“胶原蛋白风波”就是一起典型的“非法宣传”问题。“严管应成常态，打‘四非’不应结束，事实上我们相信政府的监管严打会一直持续下去”。保健行业不能再野蛮生长，有必要从根本上进行遏制。张咏表示，目前来看，政府的一系列严管措施效果很明显，无论是广东地方的“三打两建”，还是全国性的“打四非”，均使假冒伪劣产品、贴牌租号等行业乱象得到了有效遏制，“我想2014年的行业前景会更好，市场清洁度会更高，老百姓能更加放心去消费。”

　　只有整个行业规范了，公众对保健方面的意识增加了，放心消费，保健市场的前景才会良性发展。张咏如是说。

　　医药行业将更注重质量提升

　　回看医药企业这一年的表现，由葛兰素史克引发的商业贿赂风波最受关注。中投顾问研究总监郭凡礼表示，商业贿赂影响了医药市场公平环境，不仅是体制的缺陷，也与企业参与竞争采取的方式有关，市场失灵是应该通过政府干预，但建立合适的制度才是保障市场公平竞争的关键。只有改进原先不合理的制度，商业贿赂的阴霾才将褪去。

　　GMP是制药企业的命脉，根据2011年3月1日起正式施行的《药品生产质量管理规范（2010年修订）》（新版GMP）规定计划，现有药品生产企业血液制品、疫苗、注射剂等无菌药品的生产，应在2013年12月31日前达到新版GMP要求。2014年行业将会出现何种调整？郭凡礼指出，实施GMP认证改造，目的是建立一套完善的药品质量保证体系，确保用药安全。GMP的大限之后，门槛的提升将那些不合格的中小医药企业拒之门外，失去市场生存资格。相反，那些有资质的医药企业的市场空间将进一步增大。总的来看，改造的目的是为了更好地发展，提升整个医药产业水平。

　　对于临近年终发生的新生儿乙肝疫苗不良事件，郭凡礼表示：疫苗风波涉及到的企业在国内市场占有率较高，是国内疫苗行业的龙头企业，国内其他疫苗企业因此也难逃质疑，并且紧接着天坛生物(21.52, 1.33, 6.59%)等企业类似事件发生，无异于是火上浇油，国内整个疫苗行业都难逃遭受质疑的眼光，以致许多人都宁可选择价格相对昂贵的进口疫苗或是抵制注射疫苗，也不愿意选择国产其他替代疫苗品种。国内疫苗需要重新获得信赖不仅要严抓生产的每一个环节，并且受到相关部门的监控，还需要提高产品质量，以降低疫苗注射时发生的异样情况。

　　关于整体医药行业的发展，郭凡礼总结道，近几年上市药企在政策支持下通过兼并重组实现多产业、产品的融合，由单一领域拓展到多领域，尽管规模不断增大，但是目前各领域的力量是分散的，还没有整合为统一的聚集力，无法从根本上提升医药集团的整体实力。因此2014年，医药行业将从注重规模化转为重视质量的提升。

　　南方日报记者 李劼