一手监管 一手引导

　　□本报记者 周伟 文/图

　　“这是天然灵芝保健茶，系祖传秘方，药到病除。”12月10日，成都市金牛区食药监局执法人员在暗访位于五块石的百信保健食品市场时，被一保健食品商贩的宣传单给雷到了。“一看就知道是假的，保健食品不能打‘天然’、‘祖传’等宣传语，更不会有治病功效。”执法人员当即对该产品进行了查处。

　　作为食品安全重点整治领域，12月11日，记者从在成都召开的全省打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传专项行动阶段性总结会议上获悉，截至目前，我省共督查暗访4446家保健食品经营单位，立案753件，查扣违法保健食品25754盒（瓶），罚没金额437.69万元，责令停产停业49家，共抽验保健食品585批次，检出不合格产品19批次，有力净化了保健食品市场。

　　虽然行业规范还有待提升，但在业内专家看来，保健食品产业是潜力巨大的朝阳产业，伴随着我国人口老龄化加速、人民生活水平和保健意识的提升以及行业企业的监管规范，保健食品将迎来黄金发展期。

　　严打“四非”净化市场拉网式排查揪出49家企业

　　“根据区政府‘三定’规定，金牛区保健品化妆品专业监管所即将挂牌，这将成为全省唯一一个保健品监管专业所。”12月10日，金牛区食药监局局长郑涛透露，该区为全省保健食品重要集散地和批发地，拥有2500多家保健食品经营单位，监管任务较重且属于监管“重灾区”。为强化对保健食品的监管，该区在每个街道、乡镇成立监管所的同时，还专门成立了保健品化妆品监管专业所。“年底属于保健食品消费旺季，我们将根据省市打‘四非’部署，强化力量，通过明察暗访方式净化保健食品消费市场。”

　　据了解，非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等“四非”是保健食品最为常见的违法方式，针对这一情况，今年5月，省食药监局启动了保健食品打“四非”专项行动，对保健食品生产企业、主要集散地和批发市场进行了拉网式现场检查，并对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品进行了重点抽验，责令停产停业49家，取得了明显成效。“每年有2000多万名游客来阿坝州旅游，我们在打‘四非’中强化对景区景点的保健食品整治。”阿坝州食药监局相关负责人表示，该州通过以查处大案要案为突破口，查扣了一批没有生产经营许可、夸大虚假宣传的保健食品。而绵阳市通过设立“公众查询系统”，让消费者在保健食品销售市场便可通过该系统查验产品真伪。

　　“非法生产、经营和添加一般需要较为专业的人员才能识别，但对于消费者来说完全可以抵制保健食品非法宣传。”巴中市食药监局相关负责人透露，该市通过强化科普宣传等方式让消费者更好识破非法宣传伎俩。据了解，日前，国家食药监总局也针对保健食品的5大非法宣传陷阱进行了通报，其中包括“药到病除”不可信、“健康讲座”为促销、“免费活动”为洗脑、“权威证明”属虚构、“专家义诊”是骗局等5种行为。而此前，国家食药监总局明确规定保健食品命名不得使用如祖传、御制、秘制、宫廷、精制等虚假性词意，宝、灵、精、强力、特效等夸大性词意，最、第一、特级、极致、超凡等绝对化词意。

　　以管理促发展督促企业在阳光下经营

　　据了解，由于受市场发展不规范等因素影响，目前保健食品行业处于低谷时期。但行业发展的趋势和系列政策利好激发了业界对产业的看好。今年9月28日，国务院发布《关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，将保健食品产业作为促进人民群众身心健康的重要内容纳入其中。而让不少投资者看好的是，全国人口的老龄化和对自身保健的潜在需求。“处于食品与药品中间地带的保健食品还很小很弱，尤其是有着良好自然禀赋的四川，保健食品发展潜力巨大。”在日前召开的全省食品企业座谈会上，三勒浆总经理李星伟表示，我省保健食品的发展滞后与市场容量和前景不相适应。“目前，我省65岁以上的老龄人口已接近千万，市场容量上100亿元，但我省本土保健食品生产企业才只有30余家，而且都没有较为响亮的品牌，都被外来品牌占据。”李星伟认为，发展保健食品还能出口创税，促进四川中药材发展。“我省中药资源丰富，中药出口很难，但中药保健食品出口却很容易。”

来自国家食药监总局的数据显示，截至2012年底，全国保健食品生产企业共有2006家，2012年产值约2800多亿元。而我省保健食品企业仅有30余家，发展较好的如三勒浆等2012年产值也仅1亿元左右，产业规模小，在全国保健食品产业的占比中也仅为个位数。“作为监管部门，我们将寓监管于服务中，以监管促发展，通过强化监管，净化市场秩序，促进行业发展，孵化出更多具有良好质量信誉的品牌企业。”省食药监局相关负责人表示，将持续深入推进保健食品打“四非”工作，全面提升我省保健食品监管水平。

　　“在阳光下经营、重质量守信誉，是保健食品企业迎接未来黄金发展期、赢得消费者信誉的铁律。”省保健品行业商会专家认为，人口红利将为保健品企业带来巨大市场空间，四川保健食品企业能否抓住这一历史机遇，则要看其能否培育出质量可靠并具有市场号召力的好品牌。