中国江苏网7月15日讯 根据国家食品药品监管总局统一部署，自5月下旬起，我省全面吹响打击保健食品“四非”专项行动号角。一个多月以来，全省各级食品药品监管部门以舍我其谁的责任感和时不我待的紧迫感，针对当前保健食品领域存在的薄弱环节和突出问题，精心谋划、严密组织，深入排查、严惩重处，动真碰硬、真抓实干，扎实推进打击保健食品“四非”专项行动，取得初步成效。

　　保健食品渐成投诉热点

　　保健食品，是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品。适用于特定人群食用，具有调节机体的功能，不以治疗疾病为目的，对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害。随着人们生活水平的提高，我国肥胖症、糖尿病、高血压等慢性病患者逐渐增多，“亚健康”人群日益扩大，饮食保健已成为群众自我保健的重要手段，保健食品市场也随之水涨船高。

　　近年来，我省各级食品药品监管部门从严格审批、规范生产、广告监测等方面入手，规范行政许可准入行为，深入开展专项整治行动，着力构建风险监测评估体系，大力加强日常监管工作，积极应对突发安全事件，全省保健食品安全形势呈现稳定向好的态势，总体保障水平位居全国前列，未发生源头在我省的保健食品安全事件。

　　当前，我国仍处于食品安全的风险高发期和矛盾凸显期。由于种种原因，保健食品非法生产、非法经营、非法添加、非法宣传等“四非”问题仍然不同程度地存在。群众对此深恶痛绝，社会反映强烈，保健食品已成为公众关注和投诉的热点。

　　一是虚假夸大宣传，市场经销不规范。少数不法分子利用法规真空和监管盲区，利用非正常营销渠道，逃避监管，夸大宣传功能，混淆产品属性，蒙骗坑害群众。各种虚假广告充斥媒体、商场、医院等场所，这些保健食品包装精美，打着“名贵中药”、“高科技”等旗号，号称包治百病，欺世盗名。

　　二是掺杂使假，非法添加时有发生。有的企业使用不符合要求的假冒伪劣原料，以次充好，以假作真，甚至非法添加和超量使用禁限用物质，为了产生明显“效果”而违法添加药品，在减肥产品中添加西布曲明、酚酞，在辅助降血糖产品中添加二甲双胍，在缓解疲劳产品中添加西地那非等。

　　三是企业自律意识不强，法制观念淡薄。一些企业原料把关不严，控制措施不力，生产规范执行不到位，管理制度流于形式。有的企业缺乏应有的法规意识，擅自更改工艺配方等批准内容，不按备案标准组织实施生产，有的甚至套号、冒号生产等。

前不久，国家食品药品监管总局在全国范围部署开展打击保健食品“四非”专项行动。据悉，此次打击保健食品“四非”专项行动是国家食品药品监管总局成立以来部署的首场重要战役，体现了国家总局重典施治、整肃不法、着力解决突出问题、切实保障群众健康权益的坚强决心。

　　之后，江苏省食品药品监管局立即召开电视电话会议，专题动员部署打击保健食品“四非”专项行动。省局成立了由局主要负责同志任组长的专项行动领导小组，各市、县局也全部成立了领导小组和相应的工作机构，确保专项行动有机构、有人员、有经费、有成效，确保全力以赴抓好专项行动各项任务的落实，力争实现规范市场秩序、完善监管机制这一预定目标，为群众创造一个安全、放心的消费环境，为保健食品产业发展创造良好的市场环境。

　　省食品药品监管局主要负责人表示，专项行动将以打击“四非”行为、拒绝假冒伪劣、净化市场秩序、保障消费安全为总体目标，在工作思路上突出聚焦重点、集中时间、多措并举、彰显威力、务求实效的特点，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，通过摸底排查、突击检查、公开曝光等方式，重拳出击、重典治乱，在全省范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为的高压态势，促进保健食品生产经营秩序进一步好转，切实保护消费者合法权益和食用安全。

　　重拳出击　掷地有声

　　据省食品药品监管局有关领导介绍，此次打击保健食品“四非”专项行动为期五个月，全省食品药品监管系统将围绕整治、惩处、规范这三个关键环节，着力在发现问题、解决问题上下功夫求突破，真抓实干、一着不让，全力打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等四个方面的违法违规行为。

　　打击保健食品非法生产行为。主要包括五个方面：一是地下黑窝点生产；二是企业未经许可生产保健食品；三是在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容生产；四是生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题；五是违法违规委托生产。

　　打击保健食品非法经营行为。主要包括五个方面：一是未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品；二是经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品；三是经营保健食品产品质量不合格或来源不明；四是以会议讲座等形式违法销售保健食品；五是市场开办者对入场的保健食品经营者不履行市场开办责任导致肆意经营假冒伪劣产品。

　　打击保健食品非法添加行为。主要包括两个方面：一是在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物；二是明知保健食品存在非法添加药物，仍然继续经营。

　　打击保健食品非法宣传行为。主要包括三个方面：一是在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围、宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能；二是虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息；三是未经审查发布保健食品广告以及不按照保健食品广告审查内容发布广告。

　　省食品药品监管局要求，各级食品药品监管部门要根据专项行动要求，结合各地实际，科学合理安排为期5个月的专项行动，严格时间节点要求，搞好阶段工作衔接，确保专项行动工作有力、有序、有效。

　　检查整治坚持搞好“四个摸排”。摸底本地生产企业，核查工艺处方和投料管理；摸底重点经营区域，排查是否存在夸大宣传、来源不明的产品；摸底重点问题品种，排查是否存在非法添加行为；摸底曝光频次高、举报频次高的产品，排查是否存在地下黑窝点、是否存在非法广告宣传行为。

　　案件查处坚持落实“四个一律”。坚持检查整治与案件查办同步，做到发现一起、立案一起、查处一起。对“四非”行为，严格做到一律按法律法规上限处罚；情节严重的一律吊销生产经营者和产品的许可证件；涉嫌犯罪的一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品一律封存、下架和召回。

　　快速筛查坚持突出“四个重点”。各地统一配备快检试剂盒，加大对容易非法添加药物的减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等四个重点类别保健食品的抽检频次，对发现的可疑产品立即送指定的检验机构检验。

　　规范提高坚持 “四个到位”。确保查出的问题整改到位、企业主体责任落实到位、风险管理措施落实到位、监管制度机制完善到位。

全力以赴　成效初显

　　我省打击保健食品“四非”专项行动已进入攻坚阶段。一个多月来，全省各级食品药品监管部门坚持整体推进、重点突破、长短结合、标本兼治，集中力量深入开展打击保健食品“四非”专项行动，取得了显著成效。

　　截至目前，全省已出动执法人员21954人次，检查生产企业118家、经营企业11473家，抽检保健食品1495批，查扣违法保健食品28950盒（瓶），货值3121万元，立案查处183件，移送公安部门查办13件。其中，扬州市查办的“11·24” 北京市阳光一佰生物技术开发公司制售有毒有害保健食品案、淮安市查办的“6·3”销售假冒保健食品案、东台市查办的“5·29”制售假冒保健食品案，违法行为涉及区域广泛、货值超过千万、舆论关注度高。

　　苏州市明确提出要打出力度、打出声势、打出规范的市场，实现“六有六确保”的工作目标。有领导，确保责任落实——成立以食品药品监管部门主要负责同志为组长的市打击保健食品“四非”专项行动领导小组，明确责任要求；有计划，确保有序开展——制定实施方案，梳理近三年来日常监管中存在的问题；有检查，确保任务完成——对风险等级高、产品抽检不合格和曾受到处罚的企业进行重点核查，做到不放过一个疑点、不漏掉一条线索；有培训，确保能力提高——举办多期专题培训班，提高一线执法人员业务水平和工作技能；有支撑，确保工作进度——市药检开设“绿色通道”，对筛查抽取的样品做到随到随检，对筛查出的可疑产品优先检验；有宣传，确保良好氛围——印发告知书、知识手册，在《姑苏晚报》开辟宣传专栏，营造良好工作氛围。

　　常州市重点围绕“实、快、全、广”下功夫，扎实推进打击保健食品“四非”专项行动。领导重视，体现一个“实”字。成立领导小组，部署开展“迅雷百日行动”。行动迅速，体现一个“快”字。国家总局和省局部署专项行动当日，就制定方案，第二天即邀请市主要媒体参与明察暗访和突击检查，联合媒体开展明察暗访2次。拉网检查，体现一个“全”字。对保健食品生产企业、集散地、批发企业、经营企业开展拦网式检查，对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品加大监督抽检频次。截止目前，全市共检查保健食品生产企业17家、经营企业1585家，覆盖率达100%。加强宣传，体现一个“广”字。开展保健食品生产企业负责人以案说法教育和保健食品经营单位质管人员培训，印制宣传手册2万份，开展广场宣传3次，发放宣传资料5千余份。

　　连云港市通过开展“一甄三过五查”，大力提高专项行动工作成效。一甄即全面甄别配方工艺、原辅料、标签标识，对全市6家保健食品生产企业开展拉网式检查。三过即过滤、过堂、过筛，选取390家经营企业紧扣要求进行过滤，查找存在问题；抽取35家经营企业，采取普查和互查相结合的方式逐一过堂；抽取105个批次保健食品进行筛查。五查即查所有批发企业、查以前问题集中和群众反映较多的单位、查媒体广告宣传的产品、查零散销售规避检查的品种、查具备开办讲座条件的单位和场所。为了使专项行动家喻户晓，在全市城镇挂出一百余条横幅，向全市经营单位发放告知书，制作宣传展示板在全市800家经营单位店堂摆放，向群众发放2万多份宣传彩页、告消费者书和1000多张光盘。

　　南通市政府将专项行动作为一项重要任务列入政府月度工作重点，由分管市长牵头负责，筹措专项经费，将保健食品动态监测列入为民办实事项目，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，以大中型超市、专卖店、药店为重点，加大保健食品生产经营企业的检查力度，加大对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳等产品的抽验力度，食品药品监管局联合工商局、文广新局等部门开展保健食品广告专项整治。该市还向社会发布公告和消费预警，宣传专项行动的各项要求，接受群众投诉举报，结合“百佳药师进万家”普法活动，深入开展保健食品知识进社区、进农村、进企业、进学校、进机关活动，征集120名技术人员组建保健食品普法志愿者队伍，印发宣传海报3000余份。

　　徐州市食品药品监管系统执法工作人员按照“边摸底、边规范、边查处”的三位一体工作思路，充分依托与公安、检察院、法院建立的“1+3”案件查办工作机构平台，以案件查办为引领，创新“四个绝不”，即绝不能因为主观认识不到位影响查办工作开展，绝不能因为部门协调不力耽误案件查办进程，绝不能因为办案人手不足影响案件查办质量，绝不能因为后勤保障滞后影响查办进度。在积极查办保健食品违法违规行为的同时，该市花大力气铲除产生违法违规行为的土壤，要求企业像经营药品一样经营保健食品，在保健食品经营企业试行“六专”管理，即保健食品专区陈列、专员管理、专项制度、专门台账、专栏宣传、专人监管，引导企业提高质量管理水平。

　　扬州市充分调动社会各界监管资源和监督资源，通过“亮证亮剑亮睛”解难题、破大案、扩影响，严打“四非”行为。拉网排查督促企业“亮证”。网格化分片包干，将检查责任落实到人，采取飞行检查、暗访暗查、拉网排查、重点督查等方式，核查企业生产许可、产品注册、经营许可情况，督促企业落实采购和使用原辅料等管理制度，确保亮证生产经营、标签标识规范、索证索票齐全。多方联动打假治劣“亮剑”。聘请41名邮递和快递员担任信息员，加强保健食品递购管理；联合宣传、广电等部门召开广告监管联席会议，与新闻媒体、经营企业分别签订承诺书和责任书。深入宣传引导公众“亮睛”。建立“双走进、一台、一报、一网”宣传载体，先后开展保健食品安全“进社区、进农村”宣传28家次，组织电视台专访3次，开设《扬州日报》专刊3期，累计发放手册1000本、科普宣传折页2000余份，进一步增强群众健康意识和打假意识。

　　南京市浦口区建立了区、镇街、村居三级工作责任机制，成立了食品药品监管“一助三员”（即助理、协管员、信息员、联络员）队伍，细化“一助三员”工作职责，形成“人对点”的双向工作联络和对接机制。对全区登记备案的125家保健食品企业进行梳理，并根据注册信息梳理出全区38家大市场的基本情况，综合确定重点监管企业和重点产品。通过短信通知、网站公布、上门告知等形式发动保健食品企业自查自纠，确保全区所有保健食品企业知晓专项行动并主动参与。该区还结合为期3个月的迎亚青饮食用药安全系列宣传活动，通过书画宣传作品巡展、电视专题节目、执业药师进社区、亚青会志愿者等多种形式和载体，在全区广泛宣传专项行动的意义和投诉举报方式，动员发动公众广泛参与。