2025年10月大健康产业政策总结，11月起正式实施的新规。

2025 年 10 月大健康产业政策总结

一、国家层面战略部署

1. 健康中国战略深化推进

    

   10 月 23 日，党的二十届四中全会公报明确 “加快建设健康中国”，将其置于 “加大保障和改善民生力度” 的全局框架下，提出 “预防 - 诊疗 - 康复 - 健康管理” 全周期服务目标，要求补齐基层医疗、慢性病管理、老年健康服务等短板，并推动健康消费升级，重点支持个性化健康管理、智能健康设备、营养健康食品等细分领域发展。这一战略为大健康产业划定了 “民生属性” 底线，强调技术创新需以解决群众实际健康问题为前提。
2. 医疗卫生强基工程落地

    

   国务院批复《医疗卫生强基工程实施方案》，提出到 2027 年基层医疗卫生机构布局更合理，居民 15 分钟可达最近医疗服务点；到 2030 年基层服务量占比持续提高，分级诊疗体系成效显著。方案明确加强县级医院学科建设（如全科、感染、精神卫生等），并要求 2025-2027 年持续开展 “儿科和精神卫生服务年” 行动。
3. 医保目录动态调整优化结构

    

   10 月 1 日起，新一轮医保目录调整正式实施，43 种药品被移出报销范围，包括部分复方感冒药（如氨酚伪麻颗粒）、胃药（如复方碳酸钙咀嚼片）及慢性病用药（如茶碱片）。此次调整旨在 “腾笼换鸟”，为阿尔茨海默症靶向药、实体瘤 CAR-T 疗法等 126 种新药腾出基金空间，谈判后新药平均降价 58.3%。
4. 中医服务价值提升

    

   国家医保局、中医药局联合开展中医优势病种按病种付费试点，覆盖 15 个省份或地级市，通过优化支付标准（如外科类参照西医标准、内科类综合历史费用），推动中医药服务纳入医保精准保障范围中国中医药报。

二、行业监管与服务优化

1. 基层医疗服务能力扩容

    

   国家卫健委支持诊所与第三方机构合作开展检验业务，推进区域检验资源共享；江西省出台紧密型县域医共体 “云药房” 和 “云审方” 建设标准，明确组织架构、人员资质等规范，目前已建成 53 个中心药房和 17 个审方中心。
2. 药品追溯体系强化

    

   国家药监局要求 10 月起药品经营企业逐步实现全品种扫码追溯，北京、天津等地自 11 月 1 日起未赋码药品原则上不得验收入库（中药饮片除外），2026 年 1 月起全面覆盖所有流通环节。
3. 公共卫生应急能力建设

    

   《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》于 10 月提请审议，明确完善监测预警、应急处置和信息报告机制，要求建立网络直报系统和报告免责机制，禁止干预报告中国人大网。

三、地方政策创新

1. 四川省健康生活方式立法

    

   《四川省爱国卫生与健康促进条例》10 月 1 日施行，要求医疗机构开设健康生活方式门诊，提供体重管理、科学运动等指导服务，并推广控油壶、限盐勺等工具，强化居民健康素养提升全国党媒信息公共平台。
2. 江西省中医药产业升级

    

   江西省印发意见提升中药质量，推动特色炮制技术、协定处方转化，并支持中医医院开设优生优育门诊，强化中药产业链监管国家中医药管理局。

2025 年 11 月起正式实施的新规

一、国家层面核心政策

1. 公共卫生与应急管理
   • 《突发公共卫生事件应对法》施行（11 月 1 日）：建立 “网络直报 + 社会监督” 机制，明确检验检测机构、社会公众可直接报告事件，禁止任何单位干预；强化应急医疗资源储备和分级响应，要求县级以上政府组建背囊化医疗应急小分队全国党媒信息公共平台。
   • 《家用防灾应急包》国家标准实施（11 月 1 日）：首次将应急包划分为基础型和扩充型，针对火灾、洪涝、地震设计专用组合，并建议增加智能化功能（如定位、报警）和应急知识二维码全国党媒信息公共平台。
2. 医疗服务与用药保障
   • HPV 疫苗免费接种全国推广（11 月 10 日起）：为 2011 年 11 月 10 日后出生的满 13 周岁女孩免费接种 2 剂次双价 HPV 疫苗（间隔 6 个月），此前已自费接种首针者可免费续种第二针。截至 2024 年，海南、山东等 11 省已实现接种率超 90%，2025 年政策覆盖范围进一步扩大全国党媒信息公共平台。
   • 二、三级医院儿科服务全覆盖（11 月底前）：国家卫健委等四部门要求所有二、三级公立综合医院提供儿科服务，并在 “十五五” 期间完成精神专科医院设置，以应对儿童医疗资源短缺问题全国党媒信息公共平台。
   • 药品全流程追溯强制实施（11 月 1 日起）：北京、天津、湖北等地要求药品批发企业、零售连锁总部率先实现全品种扫码追溯，未赋码药品不得销售；湖北同步取消门诊统筹纸质处方，所有医保报销药品需通过电子处方中心流转全国党媒信息公共平台。
3. 医保与医药协同改革
   • 广东省大湾区药械通新政（11 月 1 日）：建立港澳药品医疗器械目录动态调整机制，符合条件的内地九市医疗机构可直接采购已在港澳上市但未在内地获批的药械，缩短患者获取先进治疗的周期全国党媒信息公共平台。
   • 宁夏药品经营企业停业规范（11 月 1 日）：药品经营企业连续停业超 6 个月需向药监部门报告并妥善处理库存，恢复经营前需通过现场检查，擅自停业或未报告者将被视为正常经营并面临处罚全国党媒信息公共平台。

二、地方特色政策

1. 福建省门诊流程优化（11 月 1 日）

    

   二级以上公立医疗机构实施 “一次挂号管一次就医流程”，患者同一疾病的检查、检验、取药等环节不再重复挂号，检查结果未及时回报的回诊免付二次诊察费。
2. 上海市老年人陪护假落地（11 月 1 日）

    

   修改后的《上海市老年人权益保障条例》规定，老年人患病住院期间，赡养人可享受每年累计 5 个工作日（独生子女 7 个工作日）的陪护假，期间工资照发全国党媒信息公共平台。

总结与趋势展望

1. 基层医疗资源下沉加速：紧密型县域医共体、家庭医生签约服务等政策推动医疗资源向县域和社区延伸，第三方检验、康复护理等细分领域迎来发展机遇。
2. 数字化与智能化融合深化：药品追溯码、电子处方流转、AI 辅助诊断等技术应用将提升行业效率，同时对数据安全和隐私保护提出更高要求。
3. 中医药服务价值重估：中医优势病种按病种付费试点和 “健康 +” 融合发展（如健康社区、医养结合）将推动中医药在慢性病管理、康复护理等领域的应用。
4. 公共卫生应急体系升级：《突发公共卫生事件应对法》的实施将强化监测预警和应急响应能力，带动公共卫生基础设施建设和应急物资储备需求。