常态长效监管执法

重塑保健品行业规范标准

老年保健品市场业态主要是指经销商将保健食品、保健仪器以及相关产品有偿提供给老年人的销售或者服务行为。

季金华等多位苏州市人大代表调研发现，面向老年人销售的各类保健食品、保健仪器以及相关产品种类繁多，市场业态范围较为广泛，遍布城乡各个角落。一些经销商开展一些针对老年人为目标的各种促销活动，促销方式五花八门。通过印制宣传海报、横幅、报纸、手册宣传媒介，到老年人集中的住宅区进行发放、宣传，还借助各类媒体做虚假广告宣传；赠送小物品，有的免费提供旅游服务、工厂实地现场参观服务等骗取信任；有的还利用“义诊”、“专家讲座”、“专家咨询”等名目开展各类会销活动。

在这些行为中还存在诱使老年人购买价格远远高于市场价格的保健食品、保健仪器以及相关产品，侵害消费者的权益事件不断发生。

就规范老年保健品市场业态，季金华等代表提出建议：

一是强化宣传力度，提高老年消费者的防范意识。开展科普宣传活动、讲座，利用宣传栏，发放宣传册，出版书籍等多种方式，引导老年人相信科学,尊重医学，合理引导老年人强化对保健食品、保健仪器以及相关产品的功能及疗效的认知度和辨别能力。

二是充分履行职责，规范市场业态。整治保健品市场乱象，尤其要重点惩治销售行为中存在的欺诈和虚假宣传行为，加强对保健品市场价格的监管力度，加大胡乱定价的惩处力度。

苏州市市场监督管理局办理了该件建议，并作出答复。

近年来，市场监管部门会同市消保委开展老年消费者满意度调研，制作老年消费宣教资料，发布老年消费相关提示警示，开展老年消费教育进社区活动，开展老年消费教育线上宣教活动，大力倡导老年人科学、理性消费，加强相关从业人员职业道德建设，推动全社会共同关注老年消费问题，尤其是农村老年人消费问题。

在严厉查处保健市场违法行为方面，开展整治“保健”市场乱象百日行动，依法严厉打击“保健”市场虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、侵害消费者权益等各类违法行为，截至目前，共立案查处与保健相关的案件238件，案值5325万余元。

百日行动转段之后，苏州市场监管部门积极探索治理“保健”市场违法行为的长效机制，着重从加强执法队伍建设、助推法规修订进程、注重日常宣传引导、建立健全协作机制、探索制订考核载体等方面进行了长效化监管的研究。

市场监管局表示，下一步将加强三方面工作。

在动员多方力量关注老年消费方面，一是规范相关企业行业管理制度，规范保健品会议营销的范围、产品、方式以及约束机制；二是探索保健品企业索票索证备案登记制度，从源头上把控产品质量关，防止假冒伪劣产品流入市场；三是加强正面教育引导，借助各类媒体开展宣传活动，丰富广大老年朋友的业余生活，发展老年消费维权志愿者队伍，正面引导老年人合理、健康、品质消费。

在强化对“保健”市场的监管执法方面，一是进一步加大市场检查巡查力度，一旦发现违法行为坚决予以查处和取缔；二是加强部门联动，进一步规范全市保健品经营秩序，有效遏制违法行为；三是畅通举报投诉渠道，曝光“保健”市场查处案件，发布消费警示；四是完善诚信体系，把有重大违规行为的保健品经营者、品种纳入监管“黑名单”；五是全面加强督促检查，加大专项监督检查和“双随机”检查力度，将工作推进到基层；六是依托基层力量，强化与社区的沟通协作，将疑似违法行为消灭在萌芽状态。

在建立政府牵头的工作考核机制方面，既要加大对违法行为的查处力度，更要通过新闻媒体加强舆论宣导，通过社区等基层组织加强对中老年群体的人文关怀和心理疏导，共同抵御“保健”市场违法活动的侵入，真正形成各级政府主导、执法部门监管、社会各界参与的良好整治格局，收到保健市场长效监管工作事半功倍的效果。

苏州市市场监督管理局反垄断调查与反不正当竞争处副处长顾卫东介绍，日前，“保健”市场长效监管工作已确定纳入今年开始的全市市域社会治理现代化试点工作考核，我们将联合多部门积极探索长效监管新机制，加大对“保健”市场重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管，依法严厉打击“保健”市场虚假宣传等各类违法行为。同时，通过动员多方力量关注老年消费问题，强化对保健市场的监管执法，并建立由政府牵头的工作考核机制来进一步强化这项工作的落实，不断压缩保健市场违法行为滋生的空间，形成各级政府主导、执法部门监管、社会各界参与的良好整治格局。