全国人大代表、步长制药集团董事长赵步长在其2014年两会提案中指出，十八届三中全会强调“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，发挥市场的决定性作用，这个提法表明，既要让政府成为有限政府，又要更好地发挥其作用，是改革的方向。划清政府与市场的边界，是三中全会的一大核心命题。

　　他认为，中国生产的中医药产品是我们中华民族独具特色的产品，也是能够在世界上参与竞争的不多的优势行业之一。中医药具有“简、便、廉、验”的优势，在政府医疗卫生投入有限的情况下，充分发挥中医药的特色和优势，能够降低医疗服务成本，减轻患者的医疗费用。有利于解决中国医改中公平性差、普及性差、医药费用个人负担过重等问题。

　　为此，他建议，对“国家中医药管理局的主要职责”进行深化改革。

　　全国“两会”议案建议稿

　　关于从 “市场起决定性作用”的角度建议对国家中医药管理局职能改革的提案

　　赵步长

　　一、案由

　　十八届三中全会强调“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，发挥市场的决定性作用，一词之差，可谓是本届三中全会公报中最大亮点，是新一届政府施政纲领中对市场化改革方向的总纲领。《决定》明确经济体制改革是全面深化改革重点，并具有历史意义地强调要使市场在资源配置中起决定性作用，无疑有助于清晰厘定政府与市场边界，明确市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，这是一个崭新的提法，也是此次全会提出的一个重大理论观点。

　　二、案据

　　这个提法表明，既要让政府成为有限政府，又要更好地发挥其作用，是改革的方向。划清政府与市场的边界，是三中全会的一大核心命题。说到底，政府的职能需要进一步厘清，政府之手不能乱伸，该为之处须为，不该为之处决不能乱为。过去尽管强调市场的基础性作用，但在实践当中，政府之手扭曲资源配置的情形却也较为常见。事实上，政府也存在失灵，没有权力制约的政府，更容易干糊涂事。因此，让政府成为有限政府，又要更好地发挥其作用，是改革的方向。市场机制是配置资源的基本机制，起决定性作用，不等于政府就不必干预，不能干预。

　　2013年8月20日， 习近平总书记在会见世界卫生组织总干事陈冯富珍时表示“促进中西医结合及中医药在海外发展，推动更多中国生产的医药产品进入国际市场，共同帮助非洲国家开展疾病防治和卫生体系建设，为促进全球卫生事业、实现联合国千年发展目标作出更大贡献。”

　　2014年2月11日，李克强总理在国务院第二次廉政工作会议上的讲话中说“对市场主体，是“法无禁止即可为”；而对政府，则是“法无授权不可为”。

　　中国生产的中医药产品是我们中华民族独具特色的产品，也是能够在世界上参与竞争的不多的优势行业之一。中医药具有“简、便、廉、验”的优势，在政府医疗卫生投入有限的情况下，充分发挥中医药的特色和优势，能够降低医疗服务成本，减轻患者的医疗费用。有利于解决中国医改中公平性差、普及性差、医药费用个人负担过重等问题。

　　三、建议

　　结合十八大三中全会的精神，要落实“促进中西医结合及中医药在海外发展，推动更多中国生产的医药产品进入国际市场”的产业目标，特建议对“国家中医药管理局的主要职责”进行深化改革，建议如下：

　　(一)对于“(一)拟订中医药和民族医药事业发展的战略、规划、政策和相关标准，起草有关法律法规和部门规章草案，参与国家重大中医药项目的规划和组织实施。”，建议修改为“负责组织实施国家重大中医药项目的规划和组织实施”。

　　(二)对于“(五)组织开展中药资源普查，促进中药资源的保护、开发和合理利用，参与制定中药产业发展规划、产业政策和中医药的扶持政策。。。。。”建议修改为“负责制定中药产业发展规划、产业政策和中医药的扶持政策。。。。”。

　　(三)对于“(九)组织开展中医药国际推广、应用和传播工作，开展中医药国际交流合作和与港澳台的中医药合作。”建议修改为“负责促进中西医结合及中医药在海外发展，负责推动中国生产的中药产品进入国际市场，”