自今年3月国家食品药品监督管理总局正式挂牌以来，国家对食品安全的监管职能发生了重大调整。这引发了人们对曾经备受争议的保健食品审批和管理制度的广泛关注。而药品、保健食品的具体违法行为主要包括包括：含有不科学表示功效的断言和保证、利用患者名义和形象为产品疗效作证明等。在这一轮调整中，中国社会科学院食品药品产业发展与监管研究中心主任张永建呼吁，要用“审批 备案”的综合管理制度去根治备受诟病的保健食品行业乱象问题。

      张永建表示，借鉴发达国家一些成熟的做法并结合我国现阶段保健食品行业发展的状况和监管的基础，“审评审批 备案”的综合管理体制是改革的大方向。与此同时，实行全程备案，实施全程监督，加强备案监督，强化日常监管等工作也不可或缺。

      无独有偶，日前人民日报也刊发权威评论《保健品乱象源于监管失守》，文中分析认为，“保健食品的乱象，与我国保健食品监管＂重审批、轻监管＂不无关系。

      由于财力及多种因素的约束，政府不可能无限制配置监管资源。在监管资源的配置上，审评审批占用了大量的资源，而过程性监管和市场监管等事中、事后监管，所配置的资源则相对薄弱。”

      张永建认为，保障消费者的食用安全，除了要科学调整政府监管资源的配置，完善日常监管和长效监管的机制外，还应该及时发现问题、严厉惩治违法违规行为、有效控制各环节风险等。