前有莎普爱思和鸿茅药酒、后有不断被扒出“黑料”的权健、华林，乃至无限极……乱象丛生的保健品市场，并没有浇灭老百姓对它们的热情。1月22日，本报记者了解到，根据《联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，重庆市场监督管理局等11个部门联合在我市范围内开展整治“保健”市场乱象百日行动，将针对保健类产品的种种乱象进行“重拳”打击。

馅饼？陷阱？

300多元的保健品卖8000元

免费体检、免费赠品、免费旅游、“专家”健康讲座……在一系列免费旗号的背后，却暗藏种种“陷阱”。随着监管部门打击力度的加强，不良商家的骗术也越来越新颖。尤其是不少中老年人稍不留神，就很容易掉进商家精心准备的坑里。

曾打入商家内部的市场监管部门执法人员表示，成本仅300元的保健品居然能卖到8000元的“天价”。期间，优惠体检、“专家”洗脑、夸大病情，都是“套路”。

近期，市场上部分经营者在生产销售“保健”产品和提供“保健”服务过程中，捏造事实、以次充好，夸大产品和服务的功效，利用虚假广告和虚假宣传欺骗消费者，制售假冒伪劣产品，通过不正当的营销手段诱骗消费者尤其是老年、病弱等人群，严重扰乱了市场秩序，侵害了消费者合法权益，影响到了老百姓的生命健康安全和社会和谐稳定，引起社会广泛关注。

据历年全国消费维权组织受理的投诉数据分析，近5年来保健消费相关投诉达3.66万件。其中，按消费类型分，保健食品类投诉在保健相关消费投诉中占比最高，达59.4%；投诉所反映的问题主要集中在质量、虚假宣传、售后服务问题上。

2018年，在中消协接到的各类投诉中，保健品为投诉的重灾区。数据显示，2018年，仅是电商行业，中消协受理有效投诉达950件，涉及的金额近200万元。不同平台有各自倾向的产品：微信渠道相关投诉以减肥类产品为主，店铺购买、会销的主要是中老年保健产品，网购的多为增强抵抗力与益生菌产品。

真保健？假宣传？

宣称有“保健”功能的产品都要查

对此，重庆市市场监管局、市公安局、市民政局、市城管局、市农业农村委、市商务委、市文化旅游委、市卫生健康委、市药监局、市网信办、市通管局联合在我市范围内开展整治“保健”市场乱象百日行动。

据了解，此次整治行动以食品（保健食品），宣称具有“保健”功能的器材、用品、用具，日用消费品，净水器、空气净化器等日用家电，玉石器等穿戴用品，声称具有“保健”功效的服务等商品和服务为重点。

有关部门将重点关注以下四大区域：存在会议营销活动的宾馆酒店、农家乐、影剧院、会场、礼堂；容易发生“保健”市场推销活动的社区、公园、广场、车站、码头等人员密集场所；销售服务对象主要为老年、病弱群体的“保健”类店铺、各类养老服务机构；四是旅游景区、农村场镇、农村集市、城乡结合部等。

而以下这十类违法行为将重点整治：虚假宣传、组织虚假宣传行为；虚假违法广告行为；保健食品中非法添加非食用物质及宣传治疗作用的行为；制售假冒伪劣产品行为；无证无照经营行为；价格违法行为；故意拖延或无理拒绝消费者合理要求行为；直销企业、直销员及直销企业经销商的违规直销及传销行为；相关企业或个人未经许可经营旅行社业务等行为；以“保健”为名开展的其他各种违法违规行为。

重庆市市场监管局相关人士介绍，将通过加强对重点行业、重点领域、重点行为的事中事后监管力度，对在我市范围内从事“保健”类产品销售和提供“保健”类营利服务的各类市场主体进行全面排查清理。对虚假宣传、虚假广告、制售假冒伪劣产品等扰乱市场秩序、欺诈消费者等各类违法行为，将严厉打击，集中查处一批违法案件，形成高压态势。同时，通过集中约谈、行政指导等方式，规范一批“保健”市场主体轻微违法行为。此外，探索信用监管等长效机制，取缔一批严重失信的“保健”市场主体。

网络曝光 集中执法

我市打出专项整治“组合拳”

“我们将分三个阶段进行此次专项整治行动。”重庆市市场监管局相关人士介绍。

第一阶段：宣传及排查阶段。1月中旬开始，通过各投诉举报热线平台、案件管理等系统，梳理近年来与“保健”市场违法行为相关的投诉举报、行政处罚案件、媒体曝光等发现的突出问题。应用大数据分析，确定重点检查对象。通过电视、报纸、网络等媒体，公布投诉举报方式，鼓励广大群众积极参与，最大限度拓展信息来源，及时报道行动动态，树立正确的與论导向。

第二阶段：集中执法阶段。从1月下旬到4月中旬，针对重点行业、重点领域、重点行为集中开展监督检查和案件查处。一是开展执法专项检查；二是开展对重点企业的突击检查；三是严肃查处违法违规行为；四是开展集中约谈，加强行政指导；五是开展中期督导。

第三阶段：总结提升阶段。4月下旬开始，市级相关部门将根据各地上报材料情况，派出联合工作组，对各地“百日行动”工作成果进行抽查。对“百日行动”中的好经验、好做法进行总结，提炼形成规范“保健”市场的有效监管模式，进行宣传推广，推动建立长效机制。

纵深

风口浪尖 千亿诱惑

多家企业跨界进军保健品

尽管权健事件将保健品带上了风口浪尖，但依旧有众多企业难抵其诱惑，跨界进军保健品市场。

今年1月15日，主营红枣的好想你发布公告，拟增加经营范围，进行保健产品研发、生产与销售。

2018年，飞鹤乳业则完成了对美国第三大营养健康补充剂公司Vitamin World的收购，交易价格为2800万美元，折合人民币约1.84亿元。飞鹤乳业表示，此次收购是飞鹤在大健康产业方面的多元化、国际化布局。收购后，飞鹤将利用资源帮助Vitamin World进入中国营养补充剂市场。

同年，哈药股份以现金近3亿美元，约合19亿元人民币认购GNC发行的近30万股优先股，哈药股份将持有GNC40.1%的股权，成为其单一最大股东。哈药股份对此表示，GNC为美国纽交所上市的国际知名保健品企业，可以助力公司快速成为中国膳食补充剂及保健品行业领军企业。

在按国际标准划分的15类国际化产业中，医药保健是世界贸易增长最快的五个行业之一，保健食品的销售额每年以13%的速度增长。欧睿国际的数据显示，2018年中国保健品行业市场规模达到了1627亿元，同比增长9.8%。据中国保健协会的调查显示，中国每年保健品的销售额约2000亿元。

支招

执法人员教你

如何分清直销传销

为何保健品都钟情于直销渠道？事实上，直销已成为保健品“主战场”。本报记者了解到，在我国年度销售额排名前十的保健品公司中，就有安利、无限极、康宝莱、天狮、东阿阿胶、完美、国珍这7家是直销企业。

不仅如此，在这份年度销售额排名前十的公司排名中，前5家企业市场份额就占到了市场的34%，7家直销企业就有6家公司90%的业绩都来源于直销模式。就拿无限极来说，一年超200亿元的直销业绩，大部分都来源于保健食品销售。而汤臣倍健一年销售额则仅维持在30亿元左右。由此可见，直销模式对保健品市场的吸引力是多么的大。

记者调查发现，不少保健品公司一直游走在直销和传销之间的边缘地带。例如，“权健”借着直销的合法外壳，实际上却做着传销式的生意。

如何分清究竟是直销，还是传销？重庆市市场监督管理局的执法人员称，传销的主要目的是不断发展下线，其本质是资金的转移和再分配，销售产品大多时候只是“烟幕弹”。传销组织是典型的“金字塔”结构，以发展下线为牟利手段，下线越多，酬劳也越多。而直销注重产品的价格、口碑以及消费者的使用体验，有固定营业场所来配合售后服务。直销组织或企业需得到商务部的直销经营许可，内部推销员均为签订劳动合同的员工。

“基本上，满足拉人头型、收取入门费型、团队计酬型三种其一，就可以认定为传销了。”该人士称。