国家定调「人工智能+」：中国AI十年三步走，战略解读来了

中国 AI 进入新的十年，从产业赋能升级至社会重构。

2025 年 8 月，国务院印发《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（以下简称《行动意见》），为人工智能发展描绘了至 2035 年的战略蓝图。

从文件定位、发展目标到重点任务，这份「顶层设计」释放出中国 AI 发展的新方向：它不再只是产业升级的工具，而是推动中国现代化的基础设施和新质生产力核心。

为实现这一目标，文件提出「三步走」——

• 到 2027 年，率先实现人工智能与 6 大重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超 70% ；
• 到 2030 年，我国人工智能全面赋能高质量发展，新一代智能终端、智能体等应用普及率超 90%，智能经济成为我国经济发展的重要增长极，推动技术普惠和成果共享；
• 到 2035 年，我国全面步入智能经济和智能社会发展新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

十年后，AI 要像电力、互联网一样全面普及，成为社会的「底层设施」。

近期目标（ 2027 年）：

点状突破，六大领域加速落地，

智能终端与智能体成为关键载体

未来两年，要率先实现从技术突破到场景落地，重点聚焦六大领域：科技、产业、消费、民生、治理、全球合作。

作为推动人工智能广泛应用的关键载体，新一代智能终端和智能体普及率需突破 70%。

正如天使投资人、资深人工智能专家郭涛在接受《第一财经》采访时所指出的，这些领域的共同特点是数据入口清晰、商业闭环明确、技术扩散效应强，契合「以点带面」的推进逻辑，将成为政策落地的核心抓手。

在科学技术领域（ AI for Science, AI4S ），AI 不再只是辅助工具，而有望成为未来科研的新范式，甚至为哲学社会科学开辟全新研究路径。

例如，文件首次提出建设科学大模型，推动科研从「0到1」的范式革命；同时，AI 也将改变研发链条，大幅缩短实验室与市场之间的距离。

在产业领域，既要推动 「三大支柱产业」（工业、农业、服务业）的智能化改造，也要孕育全新的 「智能原生产业」。

其中，「智能原生企业」是政策亮点：它们以 AI 为底层逻辑构建业务，正如「互联网原生公司」（如美团、滴滴）在移动互联网时代崛起一样，AI 时代将涌现出基于智能体的客服平台、AI 驱动的自动化设计公司等新型企业形态，成为未来政策重点扶持对象。

尤其在服务业，AI 应用前景最为广阔，智能体与新一代智能终端（AI 手机、AI PC、智能助手）将成为新的服务入口。

在消费领域，AI 不仅推动生产端效率提升，也将深度重塑服务形态与产品形态，直接面向个人和家庭，提升生活品质与消费体验。

• 产品层面：汽车、手机、电脑、机器人、家居、穿戴设备都将以 AI 作为「大脑」，实现万物互联。
• 服务层面：从数字化便利进化到「认知与情感消费」，未来 AI 不止是「帮你买」，更能陪伴与启发。

在民生领域，AI 将真正「走进生活」，从 工作、教育、健康到文化与社交，构建一个更智能的工作方式、更个性化的学习模式、更有温度的社会。政策还鼓励 AI 在文化生产中创造更多具有「中国元素」的作品，强化文化自信。

在治理领域，AI 将全面提升治理现代化水平。社会治理，从智慧城市到智能政务，实现人机共治。安全治理，构建立体化智能安全体系，强化国家安全。生态治理，借助 AI 推动「美丽中国」建设，支撑绿色转型。

在全球合作领域，中国将倡导 「普惠共享」路线，与「安全限制」模式形成对比，为全球人工智能治理贡献中国方案。

中期目标（ 2030 年）：

从点到线，智能经济成为增长极

到 2030 年，「 AI+」的内涵将从六大领域，进一步扩展到「智能经济」方方面面，成为驱动国民经济的「重要增长极」。

届时，新一代智能终端与智能体的应用普及率，也将从 2027 年的 70% 提升至 90% 以上。90%，意味着几乎每个行业、每个组织乃至大部分个人用户都在使用智能终端或智能体，AI 从场景落地走向经济驱动。

这一趋势并非空想。 Nature 曾报道非营利研究机构 METR 提出的「智能体摩尔定律」：智能体的能力大约每 7 个月翻一倍。按照这个节奏，大约到 2028 年末， AI 就能自动完成很多人类现在要花一个月才能完成的任务。如果 2027 年智能体普及率能够达到七成，那么在技术指数级迭代的推动下，2030 年突破九成或许也是水到渠成。

值得注意的是，文件同时强调了技术普惠和成果共享，体现出社会公平和价值分配意识。